美国科技先进还是欧洲科技先进？

265，438+0世纪是创新经济的时代。新技术、新发明及其产业化的开发周期大大缩短，科技进步对经济增长的推动作用大大增强。计算机、通信和存储信息技术的融合和广泛应用，有效地改变了人类社会的技术基础，加速了全球一体化的进程。这些技术不仅为社会提供了新的财富形态和发展动力，而且突破了依靠稀缺的自然资源和地理条件实现经济增长的传统模式，对科技发展和国家创新体系建设提出了更高的要求。人类历史上第一次，知识资源成为创造财富的核心。因此，任何一个国家要想在日益激烈的综合国力竞争中赢得主动，就必须加强科技发展，积极建设国家创新体系，抢占高技术产业化发展的制高点。在这方面，美国的做法和经验对中国具有重要的借鉴意义，值得认真研究。

一、美国的科技政策和体系

美国是当今世界上技术最先进的国家，拥有世界上最大的科学家和工程师队伍。上世纪90年代，美国有35位科学家获得诺贝尔自然科学奖，占总数的61%。在世界公认的四大科技文献检索系统中，美国发表的论文数量占总数的近40%。美国也是世界上拥有专利最多的国家。此外，美国在科研设备和手段、科研水平和潜力、高科技产业发展等方面也领先世界。

1.美国科技政策

美国是市场经济国家。在20世纪40年代以前，政府很少干预科学研究，而主要是把这项工作交给市场来调节。二战爆发后，出于战争需要，美国政府开始广泛介入科学研究和技术开发。1940年，罗斯福总统批准成立国防研究委员会。一年后改为科学研究与发展局，由科学家V·布什任局长。V·布什于1945年发表的《科学:无尽的前沿》报告成为美国国家科技政策的经典。在这份报告中，v·布什分析了科学技术发展的革命性意义及其对国家安全的重要作用，并指出“政府应担负起促进新科学知识传播和从年轻人中培养人才的新责任”。他主政科学研究发展局的重要成果之一就是组织实施了制造原子弹的曼哈顿计划，并通过这一计划的实施创建了一批重要的研究机构，建立了政府将研究工作安排给私人部门，通过政府、企业和私人研究部门的互动来实施国家科技计划的美式机制。

冷战时期，美国政府进一步加强国家科技发展，将重点向国防、原子能、航天等领域倾斜。90年代，面对冷战结束后世界经济日益激烈的竞争，克林顿政府强调国家安全重心转移，未来国家安全将取决于经济和科技的整体实力。要保持美国的霸权地位，就要把保持美国的科研和教育优势放在首位。在克林顿总统和戈尔副总统合著的《科学与国家利益》中，更形象地把技术进步比作经济增长的发动机，而科学研究则是发动机取之不尽的燃料，并明确提出“在一切科学知识的前沿保持领先地位；加强基础研究和国家目标之间的联系；鼓励政府、工业部门和大学之间的合作，促进对基础科学和工程的投资，并有效利用物质资源、人力资源和财政资源；培养21世纪最优秀的科学家和工程师；提高所有美国人的科技素养”。围绕上述目标，克林顿政府进一步加大了美国的科技投入，制定了R & amp；d(研发)经费达到GDP的3%左右，鼓励产业界、学术界和各种社会力量参与科技发展。政府在进行总体指导和协调的同时，一方面大力推行“先进技术计划”，鼓励基础研究成果向商业化和产业化转化，另一方面注重发展对基础研究和市场机制调整至关重要的科技项目，从而增强美国的科研潜力，进一步强化科技作为经济引擎的作用，促进美国的经济增长。

2.美国科技体系

根据三权分立的原则，美国的科学技术受宪法和法规的监管。参议院商业、科学和运输委员会和众议院科学、空间和技术委员会在制定国家科学和技术政策方面发挥着重要作用。美国政府没有专门的科学管理部门。总统通过白宫科技政策办公室和总统科技顾问协调国家科技工作。1993年，为了加强政府的领导职能，联邦政府成立了国家科学技术委员会，由总统担任主席，由政府主要部门的领导组成。与此同时，成立了总统科技咨询委员会，以吸引学术界和工业界人士参与科技决策。政府各部委都有主管科技事务的部门，有一位副部长级领导负责分工。政府还设立了一些独立的部门来管理科技工作，如环境保护局和国家科学基金会。此外，美国国家科学院、美国国家工程院、医学研究所和史密森学会等半官方和非官方机构对科学技术的研究、普及和发展也有很大影响。

在科技创新方面，根据1988《贸易与竞争法》成立的国家标准与技术研究所发挥着重要作用。通过建立区域制造技术转移中心，该研究所组织研究机构和企业实施先进技术，促进政府和企业之间的合作。目前，美国各州都有这样的中心。

在运行机制上，政府的科技计划和预算必须提交国会两院审议通过，经总统签署后才能生效。根据法律，政府通过科技计划、预算、签订合同和组织评估来组织和领导国家科技活动。与科学技术活动直接相关的最重要的立法是国民议会在1976年通过的国家科学技术政策、组织和优先法。到目前为止，这部科技基本法已经修改了多次。

美国在法律上将所有机构分为三类:政府机构、非营利组织和营利组织。联邦和州法律关于这三类机构的规定，如《政府机构和雇员法》和《示范非营利组织法》，对科学和技术部门有效。此外，税法和特别法中与科技有关的部分也适用于科技部门。值得指出的是，美国专利制度和知识产权法律法规在鼓励发明人开发和利用其专利方面发挥了重要作用。

美国的科技机构可分为四个系统:联邦政府系统、企业系统、高等院校系统和其他非营利系统。在美国的联邦政府体系中，国家实验室是科学技术的主要支柱。其中比较著名的有新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯国家实验室、田纳西州的橡树岭国家实验室和佛罗里达州的肯尼迪航天中心。目前，美国约有800个国家实验室，约占政府R&: D 65438+总经费的1/3。美国政府非常重视联邦实验室的科技成果转化，通过各种法案鼓励科技成果向产业转移。

企业的科技工作在美国占有重要地位。R&的3/4左右；d工作由企业部门完成，3/4的科研人员分布在企业科研单位，也吸收了全国60%以上的R&D；d资金总额。在企业的研发中，大企业扮演着重要的角色，其中贝尔实验室享有很高的声誉。自20世纪70年代以来，中小企业在科技发展中的作用也显著增强，特别是在科技工业园区的发展中，中小企业及其技术创新活动发挥了决定性作用。

大学是美国基础研究的主要基地。在美国3000多所高等院校中，设有研究生院的综合性大学有300多所，其中麻省理工学院、斯坦福大学、哈佛大学、普林斯顿大学、康奈尔大学、加州大学伯克利分校、加州理工学院等研究型大学在科研方面表现突出。由于美国高等教育和研究的资金来源分散，大学之间充满了对师资、学生和研究经费的竞争，同时也形成了大学与产业界紧密联系的传统。

二、美国科技创新体系的缩影——硅谷

从20世纪50年代开始，随着信息通信技术、生物技术、新材料、新能源、航空航天、海洋技术等高科技的兴起和发展，美国的工业企业、大学、政府部门为了更方便地利用大学的研究力量，开始在大学周边设立从事高科技R&D的实验室，进而衍生出创业型公司，形成高科技产业集群，成为高科技工业园区。其中比较著名的有西部依托斯坦福大学的“斯坦福研究园”，后被称为硅谷，东部依托麻省理工学院的波士顿郊区，128高速公路区域。这一趋势仍方兴未艾。但是由于种种原因，很多公园中途夭折，或者再也没有恢复。只有硅谷一直引领着世界高科技产业发展的潮流。

硅谷位于加州北部，北起圣马特奥县，西至圣克拉拉县。它是一个65，438+0，500平方英里的狭长地带，中心在帕拉托，人口250万。经过40年的发展，硅谷已经成为美国信息技术产业和生物技术产业的重要聚集地。到90年代，硅谷的R&D人员已经占到总劳动力的11%，是全国平均水平的2.5倍。1999年，硅谷的员工创造的人均价值是115000美元，而美国同年的平均数字是78000美元。1999年，硅谷有72家公司首次上市，13亿美元的风险资本涌入这一地区，占全美风险资本总额的1/3。此外，硅谷还不断创造财富聚集速度的世界纪录，相比传统企业的长期苦心经营，已经达到6543.8+0亿美元的市值。雅虎只用了两年，而Netzero只用了9个月。通过这些快速升值的企业，硅谷培养了一大批知识型的亿万富翁。

持续创新是硅谷成功的最大秘诀。技术创新、创业型企业家、创业精神与创业型企业、制度环境与配套体系的有机结合，使硅谷保持了旺盛的生命力，引领了世界高科技产业的发展。

1.技术革新

硅谷成功地抓住了20世纪50年代以来世界信息产业四次技术浪潮的机遇，牢牢地站在了IT产业的最前沿。第一次是在上世纪50年代。惠普等公司利用了美国国防工业对电子产品的巨大需求，促进了企业的快速扩张，并在硅谷建立了技术基础设施和配套产业。第二次是1959年集成电路的发明，带动了六七十年代半导体产业的快速增长。这个阶段出现了Express、Intel、AMD、国家半导体公司等知名企业。第三次是从20世纪70年代中期开始，个人电脑产业化发展，硅谷率先崛起，出现了苹果电脑等20家电脑公司和以太阳微系统等公司为首的更复杂的工作站产业。第四次是互联网。互联网的商业化发展和1993年万维网的建立，为硅谷开辟了新的发展前景，网景、思科、3com成为互联网革命的领导者。同时，自20世纪90年代以来，随着生物技术的突破，生物技术产业成为新的高科技产业热点，硅谷以其独特的敏感性和优势吸引生物技术企业落户于此。到1998，硅谷的生物技术市场总资本已经位居全美第一。

2.企业家、企业家精神和企业家企业

硅谷的实力是建立在高科技基础上的，但这里并没有囊括所有的高科技成果。即使是IT行业的互联网技术，在其他地区也是率先突破。因此，硅谷的独特之处不仅仅在于高科技。这里聚集的创业企业家、创业精神、创业企业也起着至关重要的作用。硅谷成功的企业家除了他们的才华和能力之外，还有一个共同的特点，就是他们具有高度的创业精神，敢于在第一时间将新产品、新工艺、新方法引入工业生产和市场。惠普、苹果和雅虎等公司都是由两位白手起家的年轻人创立的，这绝非巧合。创业型企业家不仅有高科技背景，而且有通过创办企业将新技术推广到全世界的强烈愿望。对他们来说，创办企业的过程和与全世界共享新技术成果的前景才是真正的创业理想。此外，创业型企业结构灵活、前景广阔、回报率高、主体意识强等特点，也进一步激发了创业者不拘一格的创新意识。创业企业家的聪明才智和创业精神的有机结合，是造就硅谷辉煌的决定性因素。

3.鼓励创新的制度环境

美国在证券、税收、会计、公司治理、破产、移民和研发方面有一套全国性的法律法规。它们是去中心化和去中心化的，但又是紧密联系和高度互补的。这个体系以市场为导向，鼓励竞争，尤其是创新型企业。比如在欧洲成立公司平均时间是美国的12倍，成本高三倍。同时，与大多数国家相反，美国一直根据《反垄断法》约束市场上的大公司，如计算机行业的IBM、微软等。此外，政府还通过制定公司运营规则、购买公司产品、补贴R&D基金等方式，推动了以硅谷为代表的计算机产业的发展。最后需要指出的是，美国虽然一直标榜贸易自由，但在80年代中期仍然通过向日本施压，保住了美国半导体在日本市场的份额。

4.专业化创新支持系统

在硅谷，为新的高科技企业提供各种各样的支持服务，包括风险资本家、银行家、律师、猎头公司、会计师、顾问和大量其他专业人员。其中，风险投资行业扮演着重要的角色。高科技企业不同于传统企业，有很多实物资产。他们的主要资产是创造力、人力资源、技术和市场知识，风险更大。同时，由于高科技的快速发展，时间对于初创企业抢占行业制高点尤为重要。硅谷成功的一个重要条件是拥有一个懂技术的风险投资行业，知道如何进行结构化交易和投资组合，为初创企业提供快速融资。思科、基因泰克、英特尔、太阳微系统和雅虎等成功的公司都是在风险投资的支持下迅速成长起来的。风险投资也从成功的高科技企业那里获得了巨大的回报。1998年，硅谷信息技术和生命科学两大行业的1824家企业吸收了125亿美元的风险投资。

此外，自由流动的高素质劳动力、鼓励冒险、宽容失败的社会氛围、开放的商业环境以及产、学、研的互动也对硅谷的发展起到了重要的推动作用。