汉初的政策是什么？这个政策的背景是什么？

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原因:秦末农民战争动荡。楚汉之战，生灵涂炭，与北方匈奴的军事实力相比，并不占优，急需时间休养生息，重建家园。

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主要措施:实行包干制；奖励农业和养蚕；减租减息；贯彻农业第一的方针。

作用:汉朝赢得了宝贵的时间，国力增强，出现了开国盛世，为汉武帝北驱匈奴奠定了强大的物质基础。