论街道下岗职工再就业培训体系

下岗职工是我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的一种社会现象，是计划经济长期积累的矛盾在就业问题上的集中反映。目前，在我区，随着国有和集体企业改革的进一步深化，全区下岗职工人数和失业率一直呈上升趋势。再就业形势严峻，已成为影响全区工作发展的严重社会问题，直接关系到全区经济发展繁荣和社会安宁稳定。正确认识和处理这些问题，已经成为我们的一项紧迫任务。当前，要把扩大就业作为国民经济和社会发展的优先目标，把改善创业环境、增加就业岗位作为党委政府的重要职责，加快经济发展，加大结构调整力度，千方百计扩大就业。根据中央和省市关于下岗职工再就业的决定，明确了要实现的目标，提出了存在的问题，提供了可供参考的理论和经验。

一、街道再就业工作的现状

(1)下岗职工大量增加，劳动力市场供大于求。当前，我区面临的一个严重困难是下岗职工增多，就业压力加大。随着体制转轨、结构调整、企业减员增效，下岗职工和失业大幅增加已成为不可逆转的事实。截至2008年底，据统计，我区从业人员5万余人，失业人员约3500人，其中大部分来自国有和集体企业。通过区领导的努力，实现就业再就业3402人，其中下岗职工2167人，城镇登记失业率3.9%。明年情况会越来越严重。随着许多工厂的破产和重组，大量的人将加入失业大军。明年我区高中毕业生、职业院校学生、高校毕业生不少于1000人。据统计，事业单位“隐性”富余职工也在20%以上。这部分“隐性”富余职工会随着机关事业单位减员增效步入下岗职工行列，这就是问题的严重性。

(2)再就业难。目前，我区原有国有集体企业规模难以扩大，原有岗位已经饱和。部分企业由于主客观原因处于转产甚至停产状态，整体上处于排出劳动力状态，根本不具备吸收新增劳动力的就业机会。因此，从今明两年看，我区下岗失业人员基数将远高于再就业人员基数，失业人数将继续扩大。

(3)下岗职工的无序性更加突出。目前我区下岗行为极其无序，有政策因素，但更重要的是很多企业和行业的领导借机甩包袱，把包袱转嫁给社会。因此，政府应加大改革力度，加强对企业用工制度的宏观调控，有效规范下岗行为，变无序为有序。

(4)再就业要整体操作。目前，再就业不是一个暂时的政府行为，它将成为一项长期而艰巨的工作，因为中国劳动力资源供大于求的现象将长期存在。我区虽然成立了“再就业服务中心”，但各行业主管部门和有下岗职工的企业都成立了相应的再就业服务机构，与原有的乡镇、街道办事处劳动服务所一起，形成了再就业网络，发挥了积极作用。但总体上看，这项工作在统一指挥和协同作战方面还不够有力。乡镇、企业、街道、居委会之间还缺乏沟通和横向联系，工作流于形式。另外，通过调查发现，我区失业人员中有一半以上不是通过再就业网络找到工作的，主要是通过亲戚朋友等各种社会关系的帮助。可见，我区再就业服务网络的作用还没有真正发挥出来。因此，加强再就业的整体运作成为想再就业的失业职工的一致愿望。

(5)下岗再就业政策宣传不够。很多下岗职工不知道再就业政策，不知道应该享受的优惠政策，不知道如何办理各种手续。

再就业中的“二”问题

(一)培训内容和形式单一。从现有情况来看，短期培训多，长期培训少；初级培训多，中级培训少。很多培训只是走个形式，半天也是个再就业培训。在培训内容上，很多只是看文件，听汇报，联系实际技能培训，所以培训后往往什么技能都掌握不了。有些培训机构不知道下岗职工想学什么，只是按计划招生，培训的种类和课程不符合市场需求。很多下岗工人重新从事360线以外的新职业，如送菜、送邮件、护理、保洁、小手艺、家政服务等。没有多少培训机构开设这样的课程。还有很多下岗职工想承包农村的荒山荒地，发展养殖业，但是因为没有农业方面的技能和经验，不敢轻易迈出这一步。在农村发展起来的下岗工人，有多少是经过再就业培训中心培训的？他们只注重技能传授，而忽视指导和心理教育。社会心理学家研究发现，个体失业后会产生各种心理障碍，影响其参加技能培训，导致盲目择业，容易导致再次快速失业。

(2)不确定的风险因素给就业和再就业带来相当大的困难。在市场经济条件下，市场应该在劳动力资源配置中发挥基础性作用。因此，下岗失业人员也必须坚持市场化原则，引导他们通过劳动力市场自主择业、自主创业、实现就业。但是，当前和今后相当长一段时间，劳动力市场仍将处于绝对供大于求的局面，大部分失业人员缺乏相应的市场就业竞争力。因此，对于大多数失业人员来说，仅靠市场机制的自发调节实现再就业将是相当困难的。

(3)失业人员的就业观念与就业企业的就业观念仍存在一定偏差。一些下岗职工的择业观念至今没有完全改变，不愿意干脏活、苦活、伺候人。有关部门举办过多次下岗职工再就业招聘会，很多失业人员对胖瘦挑三拣四，导致近年来举办的每次再就业招聘会的成功签约率都没有提高。当然，用人企业也存在很大的问题。企业的用工观念歧视性很强，特别是在性别歧视、年龄歧视、学历歧视、待遇歧视等方面，对扩大再就业规模影响很大。

劳动力市场发展缓慢。政府负担不起失业者的再就业，也不应该。市场经济体制要求劳动力市场和中介服务组织尽快发展成熟，通过市场化的再就业机制安置失业人员，实现再就业。然而，我区劳动力市场中介服务的发展一直处于不成熟状态。其突出表现就是现有的城乡分割、区域分割、部门分割。碎片化现象更加突出，市场资源无法有效整合。如何培育和扶持职业介绍机构和中介服务组织，是一个值得深入研究和整体设计的重要课题。

(5)因家庭原因导致就业困难的特殊条件或因素，其中一部分人无法从事长期稳定的工作或因故远离家庭，这无疑成为他们实现就业的难点。

三。再就业工作的对策和建议

(一)充分发挥政府促进就业的职能，建立和完善市场导向的就业机制。以科学的职业指导、信息网络和公共就业服务为基础，建立和完善市场导向的就业机制。在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，中国的就业制度和就业机制发生了重大变化。国家改变了计划经济体制下的就业制度，逐步过渡到市场经济条件下的市场就业。实行国家促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的市场就业新机制。完善的市场化就业机制主要包括科学的职业指导、完善的信息网络和全面的公共就业介绍服务。

1，科学的职业指导和全面的公共就业服务。职业指导是指职业中介机构、咨询机构或教学培训机构，为求职者(或学生)和用人单位提供职业咨询和指导服务。帮助求职者科学择业，帮助用人单位招人。今年以来，我区积极实施职业介绍和“一站式”就业服务政策，促进下岗失业人员再就业。积极开展再就业援助行动，区就业服务机构积极推行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、档案管理、社会保险“一站式”服务，极大地方便了下岗失业人员再就业。截至目前，已举办招聘会65场，开设了微机、车挡、机械制造等一批专业培训，为900多名下岗职工介绍了工作岗位。但总的来说，我区职业指导工作仍处于较低水平。我们既要学习先进地区的经验，又要立足本地区的实际情况。我们认为应该从以下几个方面入手:

(1)掌握劳动力合理开发利用的规律。职业介绍机构应经常分析当地劳动力资源、劳动力供求和就业发展趋势。收集和汇总就业信息，运用政策引导和现代科学手段和方法，为求职者和用人单位提供职业咨询服务。

(2)根据社会需求进行职业分析。职业介绍机构要从实际出发，根据社会需求，分析当地一些有代表性的职业群体的性质、特点、发展趋势和对劳动者素质的要求。用于引导求职者了解社会职业的情况和要求，使其认识到在我国社会主义制度下，各种职业只是体现分工的不同，没有高低贵贱之分。从而树立正确的职业观，正确处理国家、集体和个人的关系。增强自己的竞争意识和创业能力，努力为社会做出更大的贡献。

(3)帮助求职者了解自己的性格特点和适合的职业。职业介绍机构可以运用科学的手段和方法，对求职者的职业性格、能力、气质、性格进行测量和评估，从而了解自己的优势和劣势，分析适合自己的职业。

(4)引导求职者正确择业。职业介绍机构要根据社会需求和性格特点，引导求职者合理择业。根据专业要求，介绍他们到相应的培训机构学习专业知识和技能，培养他们的专业能力。

(5)帮助雇主选择合格的工人。职业介绍机构应深入了解用人单位的需求和对劳动者素质的规范，并提供科学的手段，帮助其选择符合各行各业需求的合格劳动者。

2.完善的信息网络。目前，我区尚未建立完善的就业信息网络，这对再就业工作是一个很大的限制。就业信息网络主要依靠计算机网络的互联，形成终端之间的信息流和* * *共享。在已建立就业信息网络的地区，充分利用网络的流动性和信息获取的便利性，建立了市、区(县、市)、街道(乡、镇)、社区四级就业再就业信息网络，极大地方便了再就业人员了解就业信息，使他们能够随时了解劳动力市场的需求，寻找就业机会。对于我们地区来说，政府应该加大这方面的投入，顺应发展的需要，建立完善的信息网络来提供。

(二)建立下岗职工动态管理，形成劳动力资源管理新体系。下岗职工动态管理主要是指建立下岗职工基本信息档案和就业再就业数据库，及时了解人员情况，及时发现和解决下岗职工在就业过程中遇到的问题。目前，我区下岗职工动态管理取得了一定成效。据统计，已有近万人进入区劳动服务部门动态管理范围。在实际工作中，如何做好下岗职工的动态管理，我们提出以下建议:

1，利用已建立的各级劳动保障中心，深入调查，了解情况。我区在乡镇、街道、居委会建立了劳动保障中心。为使服务有的放矢、心中有数，各级劳动保障中心要对辖区内下岗失业人员的基本情况进行全面调查登记，做到知万家、知万般情、点人皆知、知人名。挨家挨户登记居民就业情况、就业愿望、经济状况和城市最低生活保障等。，并做好归档和建卡工作。

2.提供就业信息，及时推荐就业，实行岗位一人，下岗一人的政策，提高服务的针对性和工作效率。

(3)以发展特色经济和功能社区建设为契机，为下岗职工提供多层次、宽领域的再就业服务。今年以来，我区把扩大就业放在首位，积极抓就业发展，经济发展到哪里，就业发展就跟到哪里。截至目前，通过招商引资、加快民营经济发展、扶持中小企业发展、企业破产重组和大力发展社区服务，拉动了经济增长，带动了相关产业发展，促进了就业和再就业工作，新增就业4276人。其中，新增商业企业770家，工业项目1160个，市场安置职工680人，社区新增就业387人，个体户、个体户、联合就业1270多人。农村劳动力输出6911人，其中市外5340人，省外1543人，国外28人。为进一步为下岗职工提供再就业服务，必须结合我区实际，搞好特色经济发展和功能社区建设，开拓更广阔的发展空间。

1，发展特色经济。经济发展是解决下岗职工再就业的关键因素。只有经济发展了，才能提供更多的就业岗位，满足下岗职工的再就业需求。只有经济发展了，政府才能把更多的专项资金投入到再就业工程中。从我区实际出发，搞好周村区经济实际上是一个如何搞好县域经济的问题，而搞好县域经济的根本出路在于发展县域特色经济。我们认为，从发展特色经济的角度出发，要搞好我区的经济发展，应考虑以下几个方面:

(1)要摆脱“大而全”和“小而全”的观念，树立“不求多，但求特色”和“不求全，但求全”的新经济观，要以整体思维的观念审视自身的优势和劣势；从全省(市、自治区)、全国乃至全世界的经济发展新格局中，选择自己经济发展的“坐标”。

(2)改善投资环境。一是营造适应经济发展的思想舆论环境，树立“投资环境也是生产力”的观念。二是营造良好的政策环境。要改革现行市场准入制度，降低企业注册门槛和设立成本，禁止行政垄断和行业垄断，规范市场秩序，打破地方保护主义和市场壁垒。三是营造优质服务环境。要切实转变政府职能，改进和减少行政审批。第四，营造良好的法制环境，坚持依法治国，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。

(3)构建“三大机制”。要从根本上解决县域特色经济发展中的深层次矛盾，促进县域特色经济持续快速健康发展，必须着力构建县域特色经济发展的“三个机制”:一是建立合理的经济结构。结构决定质量，结构决定效率。要以市场为导向，面向国际国内市场，加快经济结构调整，建设符合市场经济基本要求、充满生机和活力、发展潜力足、市场竞争力强、运行质量高、效益好的所有制结构、产业结构、技术结构和企业组织结构。二是建立先进的技术进步体系。大力发展高新技术产业，加快技术进步和产业升级，用先进适用技术改造提升传统产业，提高县域经济装备和技术水平，增加特色产业和产品的科技含量。培育县域经济创新机制，提升人才、技术、信息竞争优势，为县域经济发展搭建信息平台。三是建立灵活的经济运行机制。要加快资源整合和企业兼并重组，切实转换企业经营机制。培育和完善市场体系，按照经济规律的要求，实行市场化运作、企业化管理、专业化推进、产业化发展，形成县域特色经济发展的新机制和新模式。

2.建设功能社区。从解决下岗职工再就业的角度看，建设功能社区的主要内容是规范发展社区服务业。根据居民收入水平和消费需求，因地制宜设置各类便民服务项目。大力鼓励和支持社区服务业发展，在促进家政服务社会化的同时扩大就业。公安、交通、园林、环保等部门要根据城市建设和管理的需要，积极配合社区建设，努力开发保安、保洁、护绿、交通协管、文明乘车监督等公益性岗位。今年以来，我区大力发展社区服务，新增就业岗位387个，促进了再就业工作。但是，我区的社区建设还处于起步阶段。为搞好我区社区建设，完善社区功能，通过深入发展社区服务业提供更多就业岗位，我们认为应重点做好以下几个方面的工作:

(1)认真落实优惠政策，加大金融支持力度。通过发展社区服务扩大就业，政府必须放松在社区服务领域的商业政策，鼓励人们根据市场需求创业。特别是对微利服务项目，要落实税收、工业费减免等各项优惠政策。比如在上海，经认定的劳工组织，三年内可免交营业税、所得税等地方税，以及除法定养老、医疗、失业保险费外的其他社会缴费。总的来说，目前最重要的不是出台多少新的优惠政策，而是落实好现有的优惠政策。对参加社区就业的下岗职工和失业人员，可带入一定扶持资金，享受一次性创业补贴支持。对从事社区服务业的人员，收入达不到一定标准的，可从相关资金中补贴到规定水平。总之，在不减少原有国家财政对下岗职工和失业人员支持的前提下，变被动领取救助金为支持社区职工，用好资金；并提高资金到位速度，加快资金运作周期。此外，社区就业促进领导小组要筹集资金，为从事社区服务业的普通劳动者提供贴息贷款或银行贷款担保，切实解决资金困难。

(2)协调合作，简化手续。再就业是关系到社会稳定的大事。社区就业涉及工商、税务、规划、劳动保障、城管、卫生等各个方面，各个管理机构都有自己的管理权限。在合理分工的基础上，协调和简化手续，为符合条件的经济实体提供便利。对有意创办经济实体或非正规就业劳动组织的下岗职工和失业人员，经认定符合开办条件的，可以砍掉各种复杂冗长的手续，由劳动保障部门或专门机构进行确认，其他站畅通无阻。

(3)引导城市下岗职工和失业人员创办社区服务业或者到社区服务机构就业。国家可以出资，政府各级劳动管理部门可以为下岗职工和失业人员提供专业技术培训，以及如何开办和管理社区服务业的培训，通过培训了解开办社区服务业的程序和管理知识，促进更多的下岗职工自主创业和就业。

综上所述，为了更好地解决下岗职工的再就业问题，必须从多方面考虑，真正落实各级政府关于再就业的政策，落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，正确处理发展经济、维护稳定和扩大就业的关系，提高人民生活水平，实现中国的长治久安。