友好山东休闲交流发展纲要

国民休闲是指公民在闲暇时间进行的旅游度假、休闲娱乐、求知益智、愉悦身心等活动。它是人类生存和发展的基本需求，也是公民的基本权利，是社会文明和进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容，也是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育新的消费热点，促进现代服务业发展，对于推动经济发展方式转变、产业优化升级、促进人的全面发展具有重要意义。根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和省委、省政府关于加快建设经济文化强省的要求，制定本纲要。(1)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，把满足全体人民休闲需求作为出发点和落脚点，解放思想、转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力扩大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权益，形成健康文明的生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。

(2)发展目标。到2015，我省人民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间大幅增加，追求健康休闲生活成为时尚。休闲经济促进发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略支柱地位进一步巩固。文化和旅游产业收入相当于GDP的14%左右，成为我省经济社会发展新的增长极。休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成品类齐全、兼顾高、中、低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄段、各行各业人群的休闲需求；国民休闲服务体系进一步完善，满足群众休闲需求的制度安排和政策机制基本形成，让全省人民都能享受到公共休闲产品和服务。

(3)基本原则。推进我省全民休闲，必须在工作中坚持以下原则:

1.以人为本，维权。满足人们的休闲需求是维护、发展和实现人民利益的重要内容，也是构建和谐社会的重要着力点。大力营造推动国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培养休闲意识，完善配套政策，切实保障国民休闲权益。

2.政府主导，社会参与。优先保障国民休闲的社会福利，不断加大政府投入，努力满足人民群众的基本休闲需求。鼓励和支持社会资本投资休闲领域，满足不同群体和层次的休闲需求。

3.统筹规划，有序推进。统筹休闲产业和休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导和规范各行各业有序发展，促进城乡、产业、行业休闲资源整合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。

4.因地制宜，突出特色。基于资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况。，要发挥优势，突出特色，打造更多知名的休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。

5.正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，将社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。(一)加强公共休闲设施建设。将公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能完善、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要遵循“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲元素，大力提升休闲功能。加快大众休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、生态自然博物馆、广播电视、互联网以及旅游休闲街区、社区文化中心等文化休闲设施。加强农村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇和农庄，加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和惠民文化工程。推动公共休闲资源下乡，促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。满足散客需求，在机场、车站、码头、高铁站等人员相对集中的区域加快建设一批旅游集散中心，为大众旅游休闲提供便捷服务。适应自助游、上路旅行等新兴休闲业态，加强交通、住宿、餐饮等网络服务，规划建设一批上路旅行营地。

(2)大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，加快发展国民休闲产业。大力发展高端、优质、高效的休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“友好山东”的内涵。扩大休闲产业对外开放，学习借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升行业整体素质。正确处理保护与发展的关系，在保护的基础上搞好发展，在发展中实现保护，实现休闲资源的可持续利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业、海洋经济融合发展，培育休闲新业态。开发特色休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、湿地休闲、产业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、健康休闲、学习休闲等基地，为休闲产业提供更多发展平台。

(3)打造休闲精品综合体。充分发挥旅游度假村开放、集聚、创新、引领、强劲增长的特点，把旅游度假村的发展与大型项目建设、资源保护有机结合起来，合理开发旅游资源，保护风景资源和生态景观环境，努力把旅游度假村打造成我省旅游休闲精品集聚区。坚持功能完善、布局合理、特色突出、多元投资、有序发展的原则，优化整合度假区自然资源和社会资源，强化度假休闲功能，为度假休闲产品和新型休闲业态发展创造良好环境。建设丰富多彩的文化娱乐设施和高质量的户外运动设施，大力发展演艺产业，满足四季、昼夜、室内外、不同人群的各种休闲需求，提升度假村和大项目的休闲品位。坚持科学布局、合理规划，围绕度假村和大项目，加强道路交通、停车场、游客服务中心、旅游救援体系、金融服务体系、消防安全等基础设施建设，为人们提供温馨舒适、健康安全、便捷的休闲环境。对度假村和发展势头好、管理规范的大项目在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。根据国家有关规定和当地实际，完善度假区的管理体制和运行机制。坚持开放战略，通过独资、合资、合作等多种形式，积极吸引国内外大型休闲企业来我省投资，在重点城市建设一批涵盖吃、住、行、购、娱的旅游综合体，不断提高项目建设管理水平。

(4)开发乡村休闲资源。积极适应群众日益增长的乡村旅游休闲需求，加快乡村旅游休闲资源开发。在大中城市周边，规划建设环城休闲带，将促进城市郊区休闲旅游健康有序发展。大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好“绿道”的规划建设，综合开发乡村休闲资源。依托河岸、山谷、山脊、风景道等自然或人工廊道，规划建设一批户外活动的风景游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网络。完善“绿道”配套设施，加强沿线休息站、停车场建设，做好自行车租赁、餐饮、卫生、安保等服务。推广“藤结瓜”模式，以“绿道”为“藤”，以沿线乡村旅游点为“瓜”，推动“农家乐”、“渔家乐”、“森林人家”发展，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目标。支持发展乡村休闲旅游合作组织，不断扩大乡村休闲经营主体，提升乡村休闲水平。鼓励旅行社开发乡村休闲旅游产品，不断丰富乡村休闲旅游市场。

(5)培育具有地域特色的休闲产品。鼓励和支持各地从实际出发，突出特色和差异化发展，打造各具特色的区域休闲产品。充分发挥半岛滨海休闲资源丰富的优势，发展邮轮休闲旅游，加快国家海洋公园建设，开发海岛休闲资源，打造国际知名的滨海休闲带。抓住高铁开通的有利时机，整合相关资源，推出适合个人休闲旅游的精品线路，提升和放大“山水圣人”休闲旅游的影响力，打造运河文化旅游带。加快开发黄河沿岸丰富的乡村休闲资源、景观资源和民俗资源，建设以文化休闲和度假休闲为主的黄河休闲带。认真落实《全国红色旅游发展规划纲要》，加大政策支持力度，加快鲁南红色旅游休闲带发展。以济南为重点，突出儒家文化、泰山文化、泉水文化、齐文化、黄河文化特色，加快发展新闻出版、广播影视、娱乐休闲等产业集群，打造省会城市群休闲产业圈。以青岛为中心，发挥海洋文化和毗邻日韩的区位优势，加快发展文化创意、游戏动漫、体育旅游、酒庄和滨海度假集群，打造胶东半岛城市群休闲产业圈。

(六)开展群众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村落文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节日和民俗文化资源，广泛开展各种群众性休闲活动。按照“我们的节日”主题活动要求，以清明节、端午节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动为重点，继续办好中国(曲阜)国际孔子文化节、泰山国际旅游文化登山节、青岛国际啤酒节等重大群众性节日和各类艺术节。大力发展夜间休闲活动，鼓励餐饮、演艺、娱乐、商场等场所延长营业时间，丰富演艺、游乐、购物等夜间休闲产品。着力打造“友好山东跨年”品牌，牢牢把握元旦、春节、元宵“三个节点”，推出跨年游、跨年宴、跨年礼、跨年乐、跨年乐等多种休闲产品，使跨年成为具有鲜明山东地域特色的节日。每年8月至6月5438+00，集中举办乡村休闲、健身养生休闲、旅游休闲、文化休闲、夜间休闲、节庆休闲、蓝色休闲、黄河休闲、学习休闲等休闲产品，新年献礼、新年音乐、新年祝福等，让年货节成为山东地域特色鲜明的节日。鼓励和引导休闲消费，开展“休闲家庭”、“休闲社区(乡镇)”和优秀文化广场等评选活动，形成浓厚的休闲氛围。