天水市麦积区政府工作报告2010任务
关中-天水经济区建设的全面启动，标志着天水作为甘肃唯一的区域，进入了国家建设西部内陆开放开发战略高地的视野。全省确定了“中心带动、齐飞两翼、组团发展、整体推进”的总体发展战略，我市提出了实施“1135”区域发展战略的重大决策部署，为小麦产品发展提供了千载难逢的机遇。我区作为关中-天水经济区副核心城市天水的前沿阵地，既是我省“齐飞两翼”战略中“东翼”的重要组成部分，也是关中-天水经济区连接东西的重要节点。区域经济发展以特殊的地位上升为国家战略，有利于我们发挥比较优势，争取更多的项目和资金，实现加快发展和跨越发展；随着西部大开发和天水城市发展重心东移战略的实施，包天高速公路及其过境段、天平铁路、田萍高速公路、包兰客运专线、天水经济开发区社塘工业园、甘泉现代物流中心、华能热电联产、渭滨新城开发建设、麦基污水处理厂等重大项目，已陆续上马，我区城乡基础条件将有较大改善，经济结构更加合理，发展后劲进一步增强；经过全区上下的共同努力，我们提前一年实现了“十一五”规划目标，为今年提前一年实现本届政府任期目标奠定了坚实基础。只要我们抓住机遇，趋利避害，发挥优势，乘势而上，就一定能够在关中-天水经济区建设中抢抓机遇，掌握主动，不断开创小麦生产发展的新局面，谱写新篇章。
根据区委确定的“13345”发展思路，统筹兼顾，今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市经济工作会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、保稳定、促和谐为主线，以关中-天水经济区建设为重点，大力调整经济结构，发展壮大特色。改善城乡基础条件，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，努力推动麦基经济社会加快发展，努力建设陇上经济强区。
围绕今年提前一年实现本届政府任期目标的要求，全区经济社会发展目标为:实现地区生产总值81.2亿元，增长1.5%；大口径财政收入6亿元，增长20%；全社会固定资产投资45.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额40亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长11%；农民人均纯收入3004元，增长18%；人口自然增长率控制在7‰以内，万元国内生产总值综合能耗下降4.62%。
为了实现上述目标和任务，我们将重点做好以下九个方面的工作:
一是抓住机遇，积极推进关中-天水经济区建设
充分发挥麦基在关中-天水经济区的特殊地位和区位、交通、资源优势，认真贯彻落实国家、省、市的战略决策，抓住机遇，调整部署，积极融入关中-天水经济区建设，加快开放开发步伐，努力实现麦基发展新突破。
科学规划长远发展。立足全市、全省和关中-天水经济区发展大局，进一步深化对区域形势的认识，明确发展定位，完善我区《关中-天水经济区发展规划》实施方案，认真编制全区“十二五”发展规划，切实增强规划的科学性、可操作性和指导性，赢得加快发展的主动权。 努力把麦基经济区建设成为承东启西、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化新区。 关中-天水经济区规划建设期间，全区经济增速高于省市平均水平，主要指标以每五年翻一番的速度加快，力争到“十二五”末，经济总量跃进全省86个县区前十，进入关中-天水经济区66个县区前二十。
调整和优化经济结构。充分发挥麦积山风景名胜区、天水经济开发区、天水农业高科技示范园等国家级、省级品牌的辐射带动作用，强化一产，突出二产，扩大三产，大力调整优化经济结构，全面提升产业发展水平，努力打造全省现代装备制造基地、全省特色优势农产品生产加工基地、陇东南重要交通枢纽、陇东南现代物流中心、西部旅游胜地。围绕国家循环经济产业集聚区和全国十大循环农业示范城市建设，全面实施天水循环经济发展规划，加强能源利用监管，强化土地、矿产、水资源管理，大力推广节水、节肥、节药、节能的农业生产方式，支持企业采用新技术、新工艺、新设备，推进废弃物综合利用， 推进循环经济发展，确保节能减排各项主要指标全面达标。
营造良好的发展环境。坚持改革创新，坚决破除一切制约发展的体制机制障碍，激发经济发展和社会进步的内在动力，实现与关中地区的有效对接和融合。进一步深化机关效能建设，简化程序，改进服务方式，提高工作效率，努力营造宽松和谐的投资发展环境。积极争取省市对小麦产品开发的更大支持，在城市发展、土地管理、旅游资源配置等方面获得更大自主权。进一步加强与关中地区及省内外相关县区的经济技术交流合作，重点在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面开展实质性合作，建立定期交流、项目合作等长效机制，形成优势互补、共赢共进的良好发展局面。
加快城乡一体化。抓住我区被列为城乡一体化省级试点的机遇，科学制定全区城乡一体化发展规划和实施方案，因地制宜，分类推进城乡一体化，统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理。坚持以分配结构调整为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施建设为突破口，加快城乡一体化体制机制建设，努力使公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村拓展、城市文明向农村蔓延，促进城乡产业互动和经济融合，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡统筹。
二是高度重视项目工作，努力扩大投资规模。
按照“保生产、抓续建、争开工、促前期”的思路，全力以赴抓好项目竞争和招商引资，积极实施项目对接，加快项目建设进度，努力扩大投资，促进经济增长。
全面实施重点工程。积极配合国家、省、市重大项目前期调研论证、工程建设征地拆迁等协调、保障和服务工作，全力保障宝天高速公路过境段、天平铁路、陇海铁路龙源段改造、华能热电联产、凯蒂生物质能发电、酒钢物流中心等项目的顺利实施。，争取建设宝兰铁路客运专线、田萍高速公路等项目，争取天水机场迁建。
积极争取项目投资。抓住国家扩大内需政策等难得机遇，以基础设施建设、生态环境治理、高新技术、装备制造、旅游服务等产业为重点，认真做好项目前期工作，加大衔接协调力度，争取更多项目进入国家、省、市规划板块，不断增强经济发展后劲。力争年内争取项目150个以上，资金8亿元以上。储备项目130以上，项目采用率不低于15%。
广泛开展招商引资。以机械制造、电子信息、农副产品加工等产业为重点，注重招商引资的实际效果，突出招商做大做强，拓展招商平台，创新招商方式，扩大招商规模，力争有更多的大项目、好项目落户。年内实施投资项目不少于100个，涉及投资30多亿元，到位资金11多亿元。积极争取总投资85亿元的华能天水2×1000 MW火电等重大项目尽快落户我区。
全面加强项目管理。全力实施扩大内需和灾后重建等重点项目建设，加强资金使用监管，加快项目建设进度，全面完成灾后重建任务。进一步加强项目建设管理，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、规划设计审查制等制度。，确保项目建设质量和实施效果。
第三，加大开发建设力度，不断改善基础条件。
以完善基础设施为与关中地区对接融合的突破口，抓住天水城市发展重心东移的机遇，进一步加大城市管理力度，积极筹措发展资金，加快开发建设步伐，全面掀起新一轮开发建设高潮。
加强城市基础设施建设。抓好渭北旧城开发改造，加快桥南渭滨新城开发建设，配合实施季承大道、渭滨新城路网、社塘渭河大桥等亚行贷款项目，建设马跑泉大道，完成马跑泉市政广场地下停车场主体工程，启动渭河城区景观工程规划设计 启动渭滨北路西端山洪防治和东延绿化工程建设，加快渭滨北路景观长廊建设和北部街景整治。 完成麦基污水处理厂主反应池及厂区土建工程，新建水冲式厕所5座，建设沿街花坛7座，改造城区12车道，建设城市路灯监控中心。
加大城市管理力度。坚持政府主导、市场运作的原则，充分利用市场给予的优惠政策，强化经营城市的理念，盘活现有资源，加快开发建设。认真贯彻落实市政府《关于麦积区城市开发建设的市长办公会议纪要》(发〔2009〕24号)精神，继续建设霍星小区、龙林佳花园、惠民小区、渭水家园廉租房，建设区看守所、法院审判室、检察院技侦室整体搬迁，积极协调兰州铁路局尽快启动东货场、道北吴极新村拆迁改造，加快区政府路街景改造工程。
大力改善交通条件。全力协调保障重大交通项目建设，加快县乡公路升级改造，不断提高农村公路通达深度和等级标准，完善交通网络体系，强化陇东南交通枢纽地位。积极配合平凉至麦基二级公路征地拆迁等前期工作，确保项目建设顺利启动。继续完成大营梁至凤凰桐乡输油管道、元(甸)温(泉)公路、石(嘴)嘉(河)战备公路，力争启动后川(树里)至桐乡输油管道工程，确保100公里以上工程顺利完工。积极开展农村公路自建自养，提高农村公路通行能力和等级水平。
积极推进小城镇建设。以乡镇街区改造、市场建设、道路硬化和新农房建设为重点，加快建设一批示范带动能力强的工业镇、商贸镇和旅游新城，提升小城镇综合服务功能和产业发展水平。完成宝田高速公路沿线5个出入口控制性详细规划，实施渭南等5个乡镇总体规划和诗佛杨庄等20个中心村建设规划，建立东岔、甘泉等3个乡镇390余户近11750人生态移民安置项目，加快甘泉镇世行贷款经济综合发展示范镇建设，启动桥南、道北、甘泉建设。
深入开展“三城联创”。深化“城市管理提升年”活动，进一步理顺城市管理体制，强化管理职能，延伸管理触角，扩大管理范围。大力实施美化、绿化、亮化、净化工程，集中整治城市“八乱”现象，优化城市环境。加强城市规划管理，严厉查处城市规划区和风景名胜区违法建筑。加大环境保护专项整治力度，加强饮用水源保护和渭河等流域污染防治，依法关闭新增落后淘汰“五小”企业，不断改善城乡环境质量。
第四，大力推进工业强区建设，增强经济发展后劲。
坚持区域经济一体化，服务优强企业，扶持中小企业，发展园区产业，一手抓现有企业的扩张发展，一手抓新项目的引进，整合产业资源，优化产业布局，促进工业经济效益持续提升。
全力支持优强骨干企业发展。抓住国家振兴装备制造业的历史机遇，立足做大优势产业、做强骨干企业，全力扶持星火、气动、锻造、电传、华源制药等企业。加快新项目投产和市场开发，强化扩散联盟，开展技术合作和自主创新，促进优强骨干企业的壮大发展，提升核心竞争力。加大技术改造力度，重点实施总投资超过38亿元的星火、气动、锻造、马奔啤酒、电传等企业技术改造和节能项目26个，确保星火3万吨树脂砂铸件、高档锻造系列摆式剪切机和折弯机开发、气动石油钻杆生产线二期等10个项目建成投产。力争星火大型数控机床生产、25万吨大型直缝埋弧焊管锻造自动化生产及超大型机床开发、年产65438+万吨马奔啤酒改扩建生产等16项目取得较大进展，力争管件锻造成套设备、气动YT28凿岩机进入“中国名牌”行列。认真实施“中小企业成长”工程，管好用好区级工业发展专项资金，引导中小企业依靠大而强的合作和支持，促进中小企业不断发展壮大。力争全区实现工业增加值29.5亿元，其中规模以上工业增加值20.5亿元，增长24.2%。
加快工业园区建设。以天水经开区为龙头，以社塘工业园区建设为重点，完成四期2000亩征地围堤工程，启动园区4、5、6两条跨河桥梁和道路建设，吸引大企业、大集团入驻园区，年内初步建成功能较为齐全的高科技创业园。加快三阳工业集中区规划、项目环评、土地审批等前期工作，围绕华能热电联产项目加大支持力度，发展配套产业，形成新的工业经济增长点。完善20店工业示范区路网建设，启动新一轮发展规划。加快推进入园项目建设，强化绩效监管，确保青岩利华二期等8家企业年内建成投产，长城自控等17家企业实现达产目标，争取天森药业等7家企业进入“50强10企业”名单。
继续深化企业改革。全面做好企业改制“回头看”，完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。支持杨胜农机、华胥木业、胡阿祥工艺等已停产或停产企业利用闲置场地建设中小企业创业园，引导毛纺厂、废金属冶炼厂等企业通过租赁承包等方式招商引资，充分盘活存量资产。配合焦化、天拓等驻地企业完成破产重整和重组，积极支持星火、锻压、气动等优秀骨干企业上市融资，提升企业市场竞争力。
动词 （verb的缩写）大力发展现代农业，不断增加农民收入。
深入实施农民增收“六大行动”，加快农业结构调整，改善农业基础条件，增加农民收入，深化新农村建设。
加快农业产业化进程。高度重视粮食生产，积极实施种子、植保、沃土、覆膜四大科技增粮工程，完成全膜粮食覆盖1.5万亩。实施特色产业规模化发展工程，以郊区南山苹果、北山葡萄、三鑫羊片区高效农业和畜禽养殖建设为重点，进一步加快土地流转，整合项目，整合资金，加大引导扶持力度，推进水果、畜牧、蔬菜等主导产业规模化发展。全年建成优质水果基地65438+万亩，发展蔬菜标准化示范基地1.25万亩，中药材标准化示范基地5400亩，新增标准化养殖小区12个，养殖场13个。大力支持天水农业高新技术示范园区建设，积极争创国家航天育种工程中心。积极推进三新阳地区开发建设，扩大山东卫龙集团水果基地规模，启动20万吨气调贮藏库建设。进一步加快“三山一廊”苹果产业带建设，打造九龙山节水增效示范工程。加快南山花牛苹果基地建设，加强果园管理，完善基础设施，推动南山基地向颍川河、东客河、横河峪河流域扩展，年内建成果园5万亩。大力发展农村经济合作组织，引进建设一批重点龙头企业，年内发展5个经济合作组织，新增龙头企业10家。
搞好新农村建设。以“八通六有”为重点，加快示范村基础设施建设，实施行政村硬化工程，开展社塘镇城乡一体化发展试点和麦基镇农村清洁工程，提升新农村建设水平。高度重视中滩县农业综合开发新农村示范区建设项目，完成水利、道路、土地平整等年度建设任务。积极探索整合项目建设新农村的长效机制，形成整合资源、集中项目、倾斜资金、重心向新农村建设转移的工作格局，推动全区农村面貌发生巨大变化。
努力改善农业基础条件。积极争取饮水安全、农田水利等重点工程的实施，进一步改善农业生产和农村生活条件。完成造林654.38+0.8万亩，新建梯田3.5万亩。通过治理654.38+0.659平方公里的流域，启动了甘泉颍川河、中潭渭河大堤、甘泉饮用水安全工程，加快了五龙三县供水工程建设，实施了甘泉、武隆土地整理和西北三省区林业开发项目654.38+0.92万亩，完成了凯蒂生物质能源建设。加大扶贫开发力度，强化社会救助，启动马炮泉木潭等5镇8村项目建设，进一步减少农村贫困。
积极推进农村改革。全面落实粮食直补、退耕还林补贴、良种补贴、农机具购置、农资综合补贴等强农惠农政策，加大财政投入，促进农业产业化发展。创新农村金融服务，完善信贷担保机制，促进农业投入持续增加。认真总结试点经验，全面推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业良性发展的新机制。加强农村土地流转，强化规范管理，建立健全农村土地承包经营权流转市场。加强重大动物疫病防控，完善农产品无公害质量安全检测体系，推进农业标准化生产。
不及物动词突出搞活商务旅游，发展第三产业。
围绕打造陇东南现代物流中心、打造全国最佳旅游城市的战略目标，大力发展商贸流通和旅游服务，增强区域经济发展内在活力，促进第三产业快速扩张发展。
大力发展商贸物流业。加快甘泉现代物流中心建设，制定招商引资优惠政策，全面启动园区道路硬化、水电、绿化等基础设施建设，引进组建一批大型物流企业和集团入驻园区，逐步建成国内领先、西部一流的现代化、综合性、区域性绿色物流中心。进一步加快城乡市场建设，落实家电下乡、汽车下乡等补贴政策，实施“千村千乡”、“双进工程”、“市场回归”等工程，着力实施“双百市场工程”和市场标准化改造提升等项目，完成花牛伊瑞综合农贸市场、社塘农贸市场等续建项目，启动渭滨北路锻造厂、道北天乐苑小区等商业网点建设，新建花牛夏媛。大力培育现代服务业，巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销产业，支持保险、信息等新兴服务业发展，构建现代物流体系。加强“花牛”苹果、“瞿霞”葡萄、龙源辣椒等特色优势农产品的宣传推广，巩固和扩大国内消费市场，积极开拓国际消费市场，实现产业发展与市场消费的有机结合。
加快旅游业发展。以发展大旅游、培育大产业为重点，全面实施旅游产业倍增提质三年计划，加强与关中地区的联合合作，精心打造伏羲文化游、石窟文化艺术游、保天高速沿线生态休闲度假游、高科技农业观光游“四大旅游品牌”，逐步把麦基建设成为独具特色的寻根祭祖胜地和关中-天水经济区重要旅游目的地。加强宣传推介，加快开发建设，全力配合落实麦积山景区世行贷款项目、基础设施和服务中心建设，确保麦积山景区进入国家5A级旅游景区。结合天水百里生态旅游线启动建设，加快宝天高速沿线景区开发建设，完成瓜台山总体规划和主要建筑详细规划，大力发展“农家乐”旅游。力争全年接待游客280万人次，实现旅游综合收入6543.8+0亿元以上。
支持非公有制经济发展。全面落实对非公有制经济发展的优惠扶持政策，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进非公有制经济不断发展壮大，逐步提高非公有制经济在全区经济总量中的比重。鼓励和支持非公有制资本参与国有和集体企业改制重组，引导非公有制企业进行技术和管理创新，重点培育大企业和大集团。依法保护非公有制企业的合法权益，为非公有制经济快速健康发展创造良好的社会环境。全年新发展个体工商户800家，私营企业60家。
七、加强财税征管，提高发展支撑能力。
加强财源建设，重点培育和引进一批具有产业优势的有益财源，发展壮大餐饮服务、交通运输、商贸物流等主体财源，夯实增长基础，拓宽增收渠道，增加可用财源。加强税收征管，坚持“抓大不放小”，依法加强税源跟踪管理，加大对重点税种、重点行业、重点企业和分散税源的监控力度，以票控税、以票管税、以票促税，促进税收均衡入库和稳定增长。完善区内国有资产投资运营公司运行机制，充分利用市级融资担保平台，积极争取上级财政转移支付支持，多渠道筹集建设发展资金。加强非税收入和专项资金监管，逐步推进部门预算改革，规范国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理，加大“小金库”专项整治力度，强化财政审计监督，确保财政资金安全运行。牢固树立“过紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步调整优化支出结构，科学安排各项支出，加大对社会事业、改善民生的投入，压缩和控制一般性支出和行政性支出，提高财政资金使用效益，力争今年财政支出比去年有较大增长。加强金融协调服务，推进“诚信”建设，积极引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，提高服务效率，努力实现地方经济和金融业的共赢发展。
八、统筹发展社会事业，推动社会全面进步。
大力实施人才强区战略，优化配置，加强培养，努力建设一支素质过硬、门类齐全、结构合理的人力资源队伍。优先发展教育，调整优化学校布局，推进行政村小学集中、初中向寄宿制学校过渡、城区高中集中。加快实施学校安全工程，启动八中教学楼、职业中专学生宿舍楼、搬迁新建天成学校等项目，建设龙源小学，积极创造条件满足城区高中集中的需要。推进教育和人事管理制度改革，全面落实免抵补各项政策，力争本科高考人数比上年有较大幅度增长。完善科技创新机制，认真开展第四批科技特派员试点工作，组织实施科技试验、示范和推广项目48项，取得科技成果8项以上。加快医疗卫生事业发展，积极推进医药卫生体制改革，加强农村卫生院业务实力，完善基本医疗和公共卫生体系，完善卫生基础设施，建设市二院中西医结合楼、市四院业务楼、市五院业务楼，争取建立区中医院启动建设，实施农村厕所2000座。推进文化大区建设，积极配合麦积山“申遗”工作，改善文体设施条件，实施桥南、道北体育馆改造工程，启动区广电中心大楼和区博物馆文物库房建设，完成8个乡镇文化站和100个乡村书店续建工程，新建150个乡村书店，继续做好第三次全国文物普查工作。加强人口和计划生育工作，启动花牛、社塘、渭南、诗佛四镇计划生育服务中心建设，全面落实奖优扶优政策，抓好节育措施落实和流动人口计划生育工作，确保全国计划生育优质服务先进区达标。精心组织开展第六次全国人口普查，高度重视民族宗教工作、双拥、老人、妇女、儿童工作，推动统计、档案、人防、地震等事业全面进步和发展。
九、努力保障改善民生，加快构建和谐小麦。
始终把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全面加强社会管理，努力让改革发展成果更多惠及人民群众。
千方百计扩大就业。深入开展全民创业活动，建立健全政策支持、创业服务、创业培训“三位一体”工作机制，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴、返乡创业等政策，以全民创业带动就业。加强就业服务指导和劳动监察，重点做好高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭的就业援助。力争年内城镇新增就业65438+万人，实现下岗失业人员再就业3940人。大力发展劳务经济，加强技能培训，努力扩大组织输出规模。全年转移城乡劳动力65438+万人，劳务收入8亿多元。
加强社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖面，做好养老、失业、医疗、工伤和生育保险工作，高度重视被征地农民社会保障工作，努力启动实施新型农村养老保险制度。加强社保基金监管，加大力度扩大征缴范围，确保各项保险待遇按时足额发放。规范城乡低保、五保户管理，切实做到应保尽保、分类动态管理。完善社会救助体系，加强医疗救助、慈善救助和残疾人工作，加快农村危房改造和生态移民工程建设，切实保障困难群众和弱势群体基本生活。加大保障性住房建设力度，提高中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租房供应比例，有效抑制房价过快增长，促进房地产市场健康稳定发展。
全力维护社会稳定。大力整顿市场经济秩序，切实加强食品、药品、农资、建材等行业市场和价格监管，严厉打击制假售假等违法行为，维护企业和消费者合法权益。高度重视群众来信来访，依靠真实的工作责任逐级落实，有效化解各类矛盾纠纷。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境污染等应急管理机制和工作预案，扩大区级粮油储备量，进一步提高应对突发事件的能力。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，加大重点行业和领域专项整治力度，防止各类安全事故发生。深入开展“放心小麦产品”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会环境。