海南省人民政府2010政府工作报告主要任务
(一)抓住新一轮发展机遇，全面推进国际旅游岛建设。
建设海南国际旅游岛是党中央、国务院赋予海南的新使命。机会千载难逢，责任重如泰山。需要举全省之力，真抓实干，创新改革，科学高效实施，努力打造中外游客度假天堂，建设海南人民幸福家园。
围绕把海南建设成为中国旅游改革创新试验区、世界级海岛休闲度假目的地、国家生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地，统筹规划建设海南，合理规划陆地、海洋和生态核心区主体功能区划。合理规划省会城市、区域性中心城市、县城和小城镇布局，合理规划产业和重大基础设施布局，控制发展节奏和时序，提高资源综合利用效率。今年要重点做好三件事:一是完成国际旅游岛总体规划；二是修订完善现有规划，完成全省城乡经济社会发展一体化总体规划；三是科学制定“十二五”规划。做好各项计划的有机衔接，加强计划的实施管理和有效实施。
组成专门工作组，以一天也不耽误的进取精神与国家有关部门沟通，尽快拿出各项政策的具体规定和操作方案，把中央给予海南的投融资政策、财税政策、土地政策、对外开放政策早一天落地，使之成为海南高水平开放、高质量发展的强大动力。
精心谋划，做好国际旅游岛建设重大项目前期工作。加强与国家部委的汇报沟通，争取琼州海峡跨海通道工程、西环铁路、红岭水利枢纽工程、灌区工程等一系列重大项目进入国家“十二五”规划和各部委专项规划。
组织精干力量，引导境内外媒体，全面、准确、多角度宣传国务院文件精神，做好政策解读，凝聚人心，形成全社会推进国际旅游岛建设的舆论氛围。
动员全省力量，制定规则，严打、属地管理、长效监管，严厉打击非法车导、欺客宰客、“两抢一盗”，打一场全民参与的旅游环境综合整治攻坚战。绝不允许害群之马损害国际旅游岛的整体形象，努力营造风清气正、文明诚信、和谐和谐的社会环境。
建设国际旅游岛第一年的十件大事。精心组织办好首届博鳌国际旅游论坛；引进大型免税集团或大型商业公司建立和经营免税店；推出一批精品旅游线路、景点和度假村，启动海上旅游；策划招商一系列大型综合游乐项目；在海口、三亚建立游客参观中心，全面改造游客识别系统、厕所等服务设施；建立旅游发展的投融资平台；开展高质量的旅游推广；策划和组织一批有影响力的娱乐、展览和比赛；环境卫生综合整治；下大决心推进旅行社和导游管理体制改革。
(2)继续扩大投资项目，夯实长远发展基础。
今年安排省重点项目135个，年度计划投资550亿元。一是积极争取中央投资。紧跟国家宏观调控政策变化，研究国债和专项资金支持的重点，在铁路运输、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、教育、卫生、文化事业等领域规划启动一批项目。精心组织实施中央新增投资项目，确保时间进度完成。二是确保654.38+0.6万吨造纸一期、80万吨甲醇、AVIC特种玻璃一期、华盛水泥三期、马村港一期等一批项目建成投产，海口综合保税区封关运行。加快东环火车站、出口道路等配套设施建设，确保东环铁路年底建成运营。三是加快推进海南航天发射场、大广坝二期、三亚绕城高速、海口至屯昌高速、海南电网改造、东方电厂二期、中海油精细化工、海棠湾、30万箱卷烟搬迁扩建工程等一批重点旅游地产项目。力争今年内启动西环铁路和红岭水库。为长江核电、博鳌机场、60万吨PX、200万吨PTA等项目尽快开工建设创造条件。四是加快琼州海峡跨海通道工程、1万吨乙烯、200万吨LNG、LPG制烯烃、洋浦石油储备基地、中石化成品油储备基地、海南炼油厂扩能等重大项目前期工作。五是妥善解决项目用地指标、环评、征地拆迁等问题，优化建设环境；分解任务，明确责任，对重点工程实施全过程质量监督和审计，杜绝工程质量安全隐患，努力把这一系列重点工程建设成为支撑海南长远发展的优质工程。
(3)调整优化结构，提高经济运行质量。
大力发展以旅游业为主导的现代服务业。一是抓紧规划招商，建设大型主题公园、大型综合娱乐购物中心、房车旅游度假示范基地、休闲运动基地、三亚邮轮母港、海口游艇码头和一批各具特色的旅游小镇、商业街。积极发展热带雨林游、海上游、房车游、露营游、养生游、休闲农业，形成各具特色的旅游产品体系。二是进一步加强和完善房地产行业规划，科学有序供应土地，优化开发结构，强化公共配套，打造生态居住品牌。严格调控房地产市场，抑制房地产市场投机行为，引导房地产业稳定持续发展。抓住岛外需求旺盛、投资增加的有利时机，加快海口、三亚等旧城和“城中村”改造，改善市民居住条件，改善城市面貌。编制房地产行业发展中长期规划，出台盘活住房公积金等政策。三是立足资源、区位、产业基础优势，改造提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，培育金融保险、商务中介、娱乐会展、文化创意等现代服务业。推进“三网融合”，加快“数字海南”建设。充分利用洋浦保税港区启运港退税等政策，开辟新航线，加快发展现代物流业。积极引进和建设医疗康复和教育培训机构。四是抓紧落实省政府已出台的加快发展现代服务业的配套政策，进一步放宽市场准入，落实税收、用地、人才培养和引进等优惠政策，从产业发展引导资金中安排3000万元支持服务业发展，2000万元作为促进金融发展的专项资金。
加快热带现代农业基地建设。一是推进农产品加工产业园建设，用好“无疫”金字招牌，招商引资引进大型肉类加工龙头企业，支持槟榔、花椒、乳胶、蚕茧、竹笋等深加工项目建设。二是重点支持已在海口开工的海南上中农产品中心市场，总投资6543.8+0.2亿元，建设全省农副产品批发交易中心。支持农垦在天津建设绿色农产品交易中心，使之成为海南农产品交易集散地，辐射华北、东北市场。加快“新网工程”建设。三是在农业部的支持和帮助下，启动南繁种子检验检疫中心建设，将海南南繁种子繁育基地打造成为服务全国的“南繁硅谷”。四是重点建设一批标准化设施农业基地和出口加工基地，努力建成冬季绿色瓜菜生产和南菜北运的重要基地。五是建设省级现代农业检验预警防控中心。六是继续实施农产品预冷工程，新增冷库容量3万吨，总库容654.38+60万吨，年加工能力300万吨以上。第七，进一步利用已开通的海口至营口集装箱航线，向北拓展海南农产品销售。第八，发展多种形式的农民专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。九是延伸农业科技服务网络110，加强农民科技培训，全面推广农业新技术，提升农产品科技含量。第十，省、市、县财政将安排不少于7700万元用于农民小额贷款贴息，力争带动农民小额贷款25亿元。通过调整农业内部结构，加大农业基础设施建设，提高海南农业的现代化水平。
立足本地资源优势，集约发展新兴产业。一是紧紧围绕延伸新型产业链，鼓励和支持油气化工、制浆造纸、汽车、医药、铁矿石、石英砂、橡胶等下游产业链项目和配套项目发展，提高附加值，形成产业集群，扩大产业规模。规划发展旅游装备制造业和旅游商品加工业。二是整合科技资源，加强自主创新体系建设，加快培育战略性新兴产业，促进高新技术产业快速发展和规模化。支持海南生态软件园、三亚创意产业园加快软件研发、软件服务外包、动漫、游戏发展，支持海口药谷加强南药、李药、生物医药自主研发，积极开发以特种玻璃、太阳能电池为重点的新材料，培育发展海洋生物工程。全面落实已出台的鼓励电子信息产业和高新技术产业发展的政策。今年省财政将拿出4000万元给予重点支持。利用我省海外人才引进平台优势，吸引行业领军人才和高科技项目落户。三是积极发展海洋经济。抓住造船和海洋工程发展的市场需求，积极寻求国内外大型企业在我省建设造船和海洋工程基地。支持中海油和中石油建设南海油气资源勘探开发服务基地。加快三亚崖州、儋州白马井中心渔港建设，确保琼海潭门等一批中心渔港建成使用。发展远洋渔业和健康水产养殖，促进水产品精深加工、综合利用和出口，推动渔业发展方式转变。四是推进洋浦开发区、海口综合保税区、海口国家高新技术产业开发区、东方工业园、老城开发区、金牌开发区、长江循环经济区、定安塔岭农副产品加工区发展，完善基础设施，强化优惠政策配置，加大定向招商力度，促进产业合理布局，提高产业集约化发展水平。五是认真落实国务院关于促进中小企业发展的若干意见，延续和完善去年省政府支持中小企业发展的政策措施。省财政安排的中小企业发展专项资金增加到5500万元，其中贴息4500万元，中小企业担保贷款6543.8+05亿元以上。从产业发展基金中安排5000万元，向服务中小企业的省级担保平台注资。
统筹推进区域和城乡协调发展。以国际旅游岛建设为契机，促进城乡和区域资源优化配置。一是全面落实省委关于加快西部开发建设的若干意见，重点加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设。二是把城镇化提到重要议事日程，加快基础设施建设，完善功能配套，加强城市管理，进一步探索中小城镇户籍制度改革，加快提高城镇化水平。三是全面实施中心市县农民增收三年计划，加强科技培训、信贷、金融等政策支持，重点支持龙头企业带动的山区特色产业发展。四是加快新农村建设步伐，推进特色村建设，创建1200文明生态村，新建农村及垦区道路2400公里，完成60座病险水库除险加固。
深化各项改革，创造发展活力。
今年重点推进十一项改革:一是完善省直管市县管理体制，指导和督促市县充分利用省下放的行政权力。二是深化农垦改革，加快农垦总公司自主经营和农场公司化改造步伐，完善橡胶园职工家庭长期承包制。三是利用中央财政专项补助资金，与金融机构组建旅游投资控股公司。四是争取海胶集团上市，加快先锋医药、康芝药业等企业上市，积极培育后备上市公司。五是继续推进农村信用社改革，逐步将符合条件的农村信用社改组为农村商业(合作)银行。六是深化国有资产管理体制改革，完善省属国有企业法人治理，完成省属林业公司、省属建筑公司等国有企业改制。七是加快林权制度改革，上半年完成集体林权制度改革任务，下半年启动国有林场林权制度改革试点，盘活国有林业资源。第八，全面实施医药卫生体制改革，重点是基本药物制度试点和公立医院改革。九是全面实施惠民“一卡通”改革，确保各项惠民补贴及时、足额、安全发放。十是调整农业税办公室和乡镇财政所的职能，理顺并形成高效有序的社会保障征缴体系。十一是推进资源要素价格改革，实施城市生活污水、垃圾收费制度，逐步实行居民用电、用水价格“阶梯式”管理，进一步理顺天然气价格。
(五)做好招商引资工作，拓展岛外市场空间。
继续加大“三大提升”力度。今年，省财政安排资金5000万元，用于提升国际旅游岛整体形象，开发推广旅游、热带农产品、房地产等优势产品市场，积极引导企业、媒体和社会力量全方位联合宣传拓展岛外市场。
进一步加强投资选择。围绕优化产业结构，创造高附加值和可持续的税源，我们有针对性的投资选择。出台优惠政策，落实激励机制，充分发挥海南被列入《国家中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份的政策效应，吸引资金、项目、会展、赛事、游客、物流、出口订单、科技创新产品、精英人才和管理团队。精心策划在香港、环渤海、长三角等地举办的商务推介会和泛珠三角项目洽谈会。吸引海外华人资本和智慧参与国际旅游岛建设。
增加对外贸易和经济合作。加强与越南、新加坡、日本、韩国、俄罗斯、哈萨克斯坦等周边国家和地区的经贸合作。扩大与越南的贸易。省财政安排2000万元外贸发展专项资金，支持企业开拓国际市场。充分发挥博鳌亚洲论坛在海南扩大开放中的品牌作用，努力打造国家休闲外交基地。精心组织上海世博会海南周活动。
(六)实施重点环保和新能源工程，建设生态文明示范区。
抓住中央鼓励发展低碳经济的政策机遇，利用海南独特的自然条件，抓好12个环保和新能源项目。一是推广太阳能利用、冰蓄冷、节能灯等节能新技术新产品，完善能耗监测网络，强化执法监管，坚决淘汰落后产能，确保完成节能减排年度控制目标。二是采取多种补偿方式，在12层以下公共建筑和新建住宅中推广使用太阳能热水系统，组织相关企业在我省研发生产太阳能热水系统产品和组件。三是确保100 MW太阳能电池一期建成、二期开工，力争将海南打造成面向东盟的太阳能电池出口基地。第四，稳步发展风电，确保东部两个风电场建成。五是新增农村户用沼气4万户，提高沼气产业化生产和利用水平。六是加快推进全省6万吨生物柴油产品的推广使用，开工建设65438+万吨燃料乙醇。七是推进节能与新能源汽车示范运营。第八，确保25个污水和21垃圾处理项目及配套管网建成使用，委托专业化公司运营污水处理设施。九是广泛开展植树造林活动，继续实施海防林建设、天然林保护和退耕还林工程，完成造林117000亩。十是加大南渡江、万泉河、昌化江水污染防治力度，加强珊瑚礁、红树林、海岛等海洋资源和环境保护。第十一，完善资源和生态环境有偿使用补偿机制，将生态公益林管理标准由每亩11元提高到14元，市县安排生态转移支付65438+5300万元。十二是深入推进生态环境保护立法，完善环境影响评价制度，健全生态环境保护责任制和问责制，开展生态文明宣传教育，增强居民和游客的环境意识。
(七)继续改善重点民生，加快社会事业发展。
改善人们的住房条件。下大决心，下大力气，抓住政策机遇，今年在解决低收入群众和教师、医生、干部、职工住房困难上迈出更大步伐，并把这项工作纳入市县考核。建成廉租房7800套，面积39万平方米，购改租廉租房2200套，面积110000平方米。省财政拿出1亿元，联手市县财政解决库区移民危房改造。继续推进农垦、国有工矿区、林区、棚户区改造。完成民族地区8000户住房改造。对于农民自建住房，将开展小额信贷试点。推进抗震安全住宅建设。在岛外需求强劲带动海南房价稳中有升的形势下，加大保障性住房土地供应，强化高效优质服务，加快保障性住房和“双限”商品房建设。提高财政供养人员住房公积金缴存基数，用好住房公积金改革试点、保障性住房专项补贴资金等政策，加快保障性住房建设，尽快惠及职工和住房困难群众。
坚持教育优先。继续开展“教育质量提升年”，深化基础教育课程改革，加强师德师风和业务能力建设，提高基础教育质量。在市县和省级财政资金支持下，实施中小学校舍安全工程。实施思源实验学校二期工程。完善职业教育“三段式”办学模式，逐步扩大涉农专业和农村贫困家庭子女免费中等职业教育范围，探索电大和高职院校开展中职毕业生在职学习。从今年6月65438+10月1起，拉平高中、中职、幼儿园教师和义务教育阶段教师绩效工资水平。加快海南大学“211工程”和桂林外国大学区配套建设，推动省市共建琼州学院。
完善就业社会保障体系。多渠道新增城镇就业人员8万人，转移农村劳动力8万人，确保零就业家庭、失地农民家庭、困难家庭至少有1名适龄劳动力就业。全面启动新型农村社会养老保险，实现全省60岁以上农民养老保险全覆盖。企业退休人员基本养老金每月增加不低于100元。提高低保规范化管理水平，完善低收入群体临时救助制度。建设省级敬老院，新建和改扩建36个乡镇敬老院。支持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，减少贫困人口4.5万人。
提高医疗卫生水平。加强城乡基本卫生服务体系建设，完成李嘉诚基金会捐赠的农村健康扶贫项目，与香港爱心基金会共建省眼耳鼻喉医院。继续实施亮睛工程，努力使我省成为全国首个无白内障省份。加强公共卫生应急体系建设，提高应对甲型流感(H1N1)等重大疫情的防控能力。解决27万人饮水不安全问题。农村厕所改善项目惠及60 000户家庭。完善人口和计划生育利益导向机制，继续稳定低生育水平。做好第六次人口普查工作。
加快文化体育事业发展。继续实施六大文化惠民工程，建设好省文化艺术中心、市民文化广场，争取三亚奥林匹克湾开工和沃尔沃环球帆船赛三亚停靠项目开工，做好国家南海博物馆、省体育中心、海口江东国家体育训练基地前期工作。加强对外文化交流，办好2010国际公路自行车环岛赛、国际帆船环岛赛、国际马拉松赛等重大活动，努力办好欢乐节和首届东坡文化节。加强黎族纺、染、织、绣技艺的保护和传承，办好民族传统运动会和第三届民族文艺汇演。精心策划组织海南解放60周年庆祝活动。
加强人文环境建设。深入开展文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明和谐社区创建活动，加强思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导文明礼仪，提高公民素质和社会文明程度，为建设国际旅游岛提供良好的社会人文环境。
全力维护社会稳定。强化各级政府维稳责任，做好矛盾纠纷排查和重访专项治理，有效防范和妥善处置各类群体性事件。要进一步妥善解决历史遗留问题，不能让历史遗留问题成为海南建设国际旅游岛的羁绊和隐患。加快推进无毒社区和无毒村镇建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动，努力建设“平安海南”。深入开展道路交通、琼州海峡水上交通、建筑领域施工、消防等安全方面的专项整治，综合治理车辆超限超载，坚决遏制重特大事故发生。加强应急机制建设，提高政府应对突发事件的能力。继续实施“质量强省”战略，加强市场建设，规范市场秩序，建立健全质量安全监管长效机制，防止不合格产品流入市场。加强基层政权建设，做好村(居)委会选举工作。依法加强宗教事务管理。促进民族团结和谐。
继续关心和支持妇女儿童、老年人和残疾人。支持工会、* *共青团、妇联、侨联、科协等人民团体充分发挥桥梁和纽带作用。支持驻琼机构依法履行职责。支持国防建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。广泛开展“双拥”活动，增强军政民团结。
(八)加快职能转变，提高政府效能。
建设国际旅游岛，各级政府和公职人员面临着艰巨而繁重的任务，肩负着光荣而重要的使命。要坚持执政为民理念，推进政府职能转变，创新管理方式，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为群众提供良好公共服务。
充分发挥政府对经济的组织、调节和服务职能。把研究、制定、完善、落实政策作为政府的重要职能，继续落实去年实施的促进产业发展、扶持中小企业、增加农民收入、扩大社会就业的政策，抓紧落实今年6月5438+10月省政府新出台和修订的10政策，根据需要审时度势，出台有针对性的调控政策。加强政策实施的监督和服务，为经济社会发展注入政策动力。
牢固树立“服务群众，让群众满意就是最大的成绩”的理念，急企业之所急，想群众之所想，主动为企业和群众排忧解难。继续深化行政审批制度改革，缩短审批流程和时间。大力开展投资环境专项治理，严厉打击“吃拿卡要”行为，严肃处理行政不作为、乱作为现象。
严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受NPC及其常委会的工作和法律监督，接受CPPCC的民主监督，接受社会和媒体的舆论监督。加强法制建设，提高综合执法能力，规范执法行为，严格实行行政执法责任追究。
加强学习型政府建设，加强公务员专业培训，提高专业知识水平和政策执行能力。坚决克服浮躁心理，静下心来，脚踏实地，深入基层，掌握第一手资料，想方设法妥善解决群众和基层的突出困难和问题。
进一步解放思想，勇于创新，勇于冒险，破除体制机制障碍，当好改革开放的排头兵；开阔国际视野，树立现代理念，借鉴国际国内先进经验，不断提高国际旅游岛建设和管理服务水平。
坚持勤俭节约，科学合理安排财政预算，严格控制一般性支出，保障民生等重点支出需要，加大预算执行力度，提高财政资金使用效益。加强监察和审计，使行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里。推进惩治和预防腐败体系建设，加大对违法违纪案件的查处力度，努力建设依法行政、人民满意的高效廉洁政府。
代表们！22年前，海南作为最大的经济特区，进入中国改革开放的舞台。22年后的今天，海南肩负着改革开放排头兵的崇高使命，踏上建设国际旅游岛的伟大征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，为实现“十一五”规划目标，加快建设国际旅游岛而不懈努力！