上海:鼓励建设年轻人和老年人共同居住的综合社区和长租公寓。
《意见》提出，要积极发展老年宜居产业。倡导终身住房理念，推动政府保障性住房适合终身居住，支持社会资本设计开发更多适合老年人居住的商品房产品。鼓励建设年轻人和老年人共同居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合的充满活力的老年人社区。支持市场主体利用自有土地和房屋开发建设集居住、生活照料、医疗保健为一体的社区养老设施。鼓励更多市场主体参与，探索多元化投资模式，扩大老年居室老化改造覆盖面。制定和完善老龄住房建设和改造标准。？
同时，《意见》还提出拓展土地利用空间。保证新增养老服务设施用地需求，对符合《划拨用地目录》的新增养老服务设施项目划拨用地；以租赁、先租赁后转让等方式提供营利性养老服务设施，鼓励优先租赁、先租赁后转让。降低养老用地成本，制定体现同质性、公益性、社会性的养老用地新地价，引导整体地价水平与标准厂房基准地价相当。鼓励利用现有资源增加养老服务设施供给，定期发布养老服务现有设施资源目录，多渠道增加养老设施供给。？
此外，《意见》还提到，要推动长三角养老产业协同发展。依托长三角区域合作机制，加强养老产业规划协调和项目协调，发挥本地资源优势，促进产业链上下游对接和功能互补，整体提升区域养老产业竞争力。推动三省一市养老产业配套政策、标准、规范、数据、信息的衔接，探索建立养老人才培训基地。探索异地养老新模式，制定配套政策。？
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从这一政策可以看出，上海将对养老地产业务的发展给予更大的支持，尤其是保障性住房、综合社区、长租公寓等养老设施的改造。类似长租公寓而言，过去和养老的结合较少，后续也可以成为房企积极研究和投资的方向。？
他表示，此次上海对养老用地政策进行优化，包括土地来源、土地出让方式调整、土地价格下调等，有助于降低房企拿地成本，促使其积极进行项目开发。考虑到今年上海土地供应节奏将加快，部分涉足养老地产业务的房企可能面临新的机遇。？
以下是意见全文:？
上海市人民政府办公厅关于促进本市养老产业加快发展的若干意见。
各区人民政府，市政府各委、办、局:
为充分发挥市场和社会作用，大力发展养老产业，满足老年人多层次、多样化需求，经市政府同意，现就促进本市养老产业加快发展提出如下意见:
1.聚焦重点领域，增加养老产品和服务供给？？
(1)增加多层次养老服务。鼓励各类社会资本投资养老服务业，针对不同收入群体设立养老机构和康复护理机构。支持外商独资、中外合资养老服务机构在上海发展，积极引进国际先进服务模式。鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，支持品牌连锁机构在长三角和全国拓展业务，实现规模化发展。推进医养结合深度融合，整合各类服务资源，根据老年人身体状况，实现疾病诊疗、医疗护理、生活护理等服务的有机衔接和有序转诊。实施全国城企联动普惠养老专项行动，通过政策支持，引导更多企业提供大多数老年人能够负担的普惠养老服务。(责任部门:市民政局、市卫生健康委、市国资委、市发改委)？
(2)大力发展辅助器具产业。积极发展服装服饰、生活护理用品、康复训练、健康促进辅助器具等老年用品产业，支持企业加大R&D、设计、智能制造，培育一批“专精创新”的小巨人企业和制造业单项冠军企业。依托青浦西虹桥康复辅助器具产业园、闵行南滨江产业园，加强创新孵化和产业集聚，吸引国内外优质辅助器具企业落户。鼓励张江高科技园区、漕河泾新技术开发区等科技园区布局发展智能辅助器具产业。鼓励医疗器械企业和创新型企业发挥技术优势，扩大康复辅助器具产品研发，支持符合条件的康复辅助器具产品申请医疗器械注册。积极开展康复辅助器具社区租赁推广，动态更新产品目录，提高供应商准入标准，拓展租赁方式，引导企业开发更多适合老年人需求的辅助器具产品。搭建信息对接和应用平台，推动本市研发生产的优质康复辅助器具在公立医院和公立养老机构率先使用。(责任部门:市民政局、市经信委、市科委、市市场监管局、市卫生健康委)？
(3)积极发展老年宜居产业。倡导终身住房理念，推动政府保障性住房适合终身居住，支持社会资本设计开发更多适合老年人居住的商品房产品。鼓励建设年轻人和老年人共同居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合的充满活力的老年人社区。支持市场主体利用自有土地和房屋开发建设集居住、生活照料、医疗保健为一体的社区养老设施。鼓励更多市场主体参与，探索多元化投资模式，扩大老年居室老化改造覆盖面。制定和完善老龄住房建设和改造标准。(责任部门:市住房和城乡建设管理委员会、民政局、上海银保监局、市规划资源局)？
(四)激发老年教育市场活力。积极拓展老年教育主体，鼓励有条件的教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，适应老年人在精神文化、健康养生、理财等方面日益增长的教育需求。鼓励发展老年数字教育新业态，支持企业和各类社会组织通过网站、手机app等平台开发在线学习、互动交流等创新教育产品。推进老年教育、老年旅游、机构养老等业态融合发展，支持养老服务机构通过对外合作、服务购买等方式，提供主题游学、人文徒步、体验式学习、文化培训等增值服务，丰富养老服务内涵。(责任部门:市教委、民政局、市文化和旅游局)？
(5)促进老年旅游健康发展。把老年旅游作为全域旅游的重要组成部分，大力发展红色旅游、邮轮旅游、休闲旅游等适合老年人的旅游业态。鼓励旅游企业依托线下门店和线上平台，创新开发更多适合老年人的旅游产品，打造特色运营模式。将旅游信息服务嵌入社区文化活动中心、社区老年综合服务中心等社区组织，鼓励身体条件适宜的老年人参加“市民游上海”等活动。加强景区、酒店等旅游基础设施的无障碍建设和管理，提高人性化服务水平，营造安全便捷的老年友好型旅游环境。支持旅游企业积极提高针对老年人的旅游产品和服务标准。(责任部门:市文化旅游局、民政局、市住房和城乡建设管理委员会)？
二、强化要素支撑，加速释放产业动能？
(6)丰富人力资源供给。鼓励更多高等院校和职业院校开设养老服务、康复辅助器具等专业，扩大养老产业专业人才招生规模。整合老年教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。推动养老服务企业与相关职业院校深度合作，培育一批产教融合的养老服务企业，优先推荐符合条件的养老服务产教融合校企合作项目纳入中央预算内投资支持范围。加快建立统一的养老护理员工资等级制度，形成正常增长机制，完善职业发展通道。精准对接用人单位在职培训需求，积极开展在职培训、转岗培训、技能提升培训等各类培训，不断提升养老护理技能水平。以世界技能大赛为导向，充分发挥国家和本市各类技能大赛的激励作用，培养一批养老领域的优秀技能人才。(责任部门:市人力社保局、市教委、市发改委、民政局、市卫生健康委)？
(7)拓展土地利用空间。保证新增养老服务设施用地需求，对符合《划拨用地目录》的新增养老服务设施项目划拨用地；以租赁、先租赁后转让等方式提供营利性养老服务设施，鼓励优先租赁、先租赁后转让。降低养老用地成本，制定体现同质性、公益性、社会性的养老用地新地价，引导整体地价水平与标准厂房基准地价相当。鼓励利用现有资源增加养老服务设施供给，定期发布养老服务现有设施资源目录，多渠道增加养老设施供给。(责任部门和单位:市规划资源局、民政局、市发改委、各区政府)？
(8)提高融资能力。政府引导、企业参与，研究设立上海养老产业投资引导基金，在养老产业重点领域和重大项目投资中发挥引导作用。鼓励商业银行、政策性银行借助上海大数据银税互动、普惠金融应用等平台，出台养老产业专项信贷政策，拓宽贷款抵质押品范围，提高对养老企业信贷投放的精准度和力度。加强中小企业政策性融资担保基金对养老产业的支持，明确具体支持范围和操作程序。鼓励非银行金融机构通过信托、融资租赁等方式加大对养老产业的融资支持。支持符合条件的养老企业通过上市、发行债券、资产支持证券等方式筹集资金。鼓励创业投资、股权投资等机构加大对初创期、市场前景广阔的养老企业的投资。(责任部门:市财政局、市发改委、市财政局、民政局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局)？
(九)强化财税支持。充分发挥服务业发展引导基金、中小企业发展专项资金、市信息化发展专项资金、软件和集成电路发展专项资金等财政专项资金的引导作用，对符合养老服务、康复辅助器具、智慧养老等条件的企业和项目给予支持。进一步落实国家和本市支持小微企业的相关税收优惠政策，按照国家有关规定对符合条件的小型微利养老服务企业给予增值税、所得税等税收优惠。依托社区内固定设施，以全日制照料、日间照料、上门服务等方式为社区居民提供养老服务的企事业单位和社会组织，对其提供养老服务的收入免征增值税，在计算企业所得税应纳税所得额时，减按90%的税率计入收入总额。对符合条件的用于提供养老服务的房产和土地，按规定享受契税、房产税、城镇土地使用税等优惠政策。(责任部门:市财政局、市税务局、市发改委、市经信委、民政局)？
(十)强化科技赋能。推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域的深入应用。支持智能交互、智能操作、多机协同等关键技术研发，提高康复训练和康复辅助器具、健康监测产品、老年监测装置、家庭服务机器人、老年可穿戴服装等适合老年人使用的产品的智能化水平、实用性和安全性。鼓励各类企业开发集信息系统、专业服务和智慧养老产品为一体的综合服务平台，通过科技赋能，促进线上线下资源整合、信息共享和服务提升。定期发布智慧养老服务应用场景需求清单，引导各类机构和企业优先采购列入智慧健康养老产品和服务推广目录的产品和服务，制定完善智慧养老相关产品和服务标准，培育一批智慧养老应用示范基地、示范社区和示范品牌。(责任部门:市经信委、民政局、市发改委、市科委)？
第三，增强支付能力，积极培育消费市场？
(十一)加快发展多层次养老保险。适时出台鼓励各类企业建立年金制度的优惠政策，继续扩大企业年金覆盖面。引导企业优化年金方案设计，合理确定资金筹集比例和分配方式，改进待遇领取方式，提高职工退休待遇水平。积极发展个人税收递延型商业养老保险，鼓励保险公司继续优化产品设计和服务，探索简化经办流程。继续发展老年人反向抵押养老保险，探索完善合同履行、继承公证等配套制度。(责任部门:市人力社保局、上海银保监局、市财政局、市税务局、市司法局)？
(十二)鼓励发展养老普惠金融。鼓励银行等金融机构优化线上线下服务流程，为老年客户提供更加便捷的金融服务。兼顾稳定性和收益性，支持金融机构开发适合老年客户的养老理财、信托等金融产品。鼓励基金公司通过优化产品设计、拓宽销售渠道、加大宣传力度等方式扩大养老基金管理规模，实施市场化、差异化销售费率管理；鼓励投资者长期持有养老目标基金。鼓励金融机构开展以房养老等金融业务创新，通过优化资产配置增强老年人现金支付能力。加强老年人金融知识普及，倡导理性理财理念。(责任部门:上海银保监局、市金融局、上海证监局、人民银行上海总部、民政局、市市场监管局)？
(十三)积极发展长期护理保险。深化长期护理保险制度试点，不断完善需求评估、服务供给、服务监管等制度流程，做好与养老服务补贴的政策衔接。根据国家要求和本市发展实际，适时研究扩大保险覆盖面。鼓励保险机构开发商业长期保险产品，覆盖康复辅助器具，满足不同人群需求。支持推动商业保险公司参与长期保险经办服务。(责任部门:市医保局、上海银保局、民政局、市卫生健康委、市发改委)？
(十四)激发潜在消费需求。倡导健康科学的养老理念，通过适当补贴引导符合条件的老年人购买适宜的专业服务和辅助器具。鼓励企业创新产品推广方式，推动老年产品和服务嵌入老年人线上线下生活场景。营造“孝老、敬老、爱老”的社会氛围，充分发挥家庭的支撑作用，倡导子女多为老人消费，提高老人的生活质量。(责任部门:民政局、市卫生健康委、市商务委)？
第四，优化制度环境，夯实产业发展基础？
(十五)建立养老产业统筹推进机制。依托市社会养老服务体系建设领导小组，定期研究推进养老产业发展，统筹推进重点项目建设和重大改革创新举措。(责任部门:市社会养老服务体系建设领导小组成员单位)？
(十六)建立健全养老产业统计制度。根据国家养老产业统计目录的分类，结合本市实际，建立健全养老产业统计制度，制定产业统计目录、统计口径和统计方法。加强统计监测，定期开展相关统计分析，向社会发布养老产业相关统计数据。(责任部门:市统计局、市发改委)？
(十七)建立和完善各类产业服务平台。推动养老领域产学研一体化发展，支持各类产业创新平台建设，推进关键技术和关键产品联合研究。依托中国国际进口博览会、上海国际老年辅助器具及康复医疗博览会等展会平台，促进养老服务和产品供需对接。进一步开发“上海市养老服务平台”、“上海市康复辅助器具产业专利数据库”等信息平台功能，为企业投资布局和产品创新提供更多便利。(责任部门:民政局、市科委、市商务委)？
(十八)营造公平开放的政策环境。定期发布本市现有支持养老服务业的政策措施清单和养老服务业投资指南，为各类投资者提供良好服务。鼓励各类企业和社会组织参与养老服务供给，探索对提供基本养老服务的企业和民办非企业单位给予同等的床位建设和机构运营补贴支持。完善财政补贴机制，推动养老服务补贴逐步由“补充供给方”向“补充需求方”转变，促进形成老年人自主选择、服务机构公平竞争的服务供给格局。(责任部门:民政局、市财政局、市发改委)？
(十九)推进长三角养老产业协调。依托长三角区域合作机制，加强养老产业规划协调和项目协调，发挥本地资源优势，促进产业链上下游对接和功能互补，整体提升区域养老产业竞争力。推动三省一市养老产业配套政策、标准、规范、数据、信息的衔接，探索建立养老人才培训基地。探索异地养老新模式，制定配套政策。(责任部门:民政局、市发改委)？
(二十)加强行业监管。加大对养老领域非法集资和消费侵权行为的整治力度，制定养老社区大额付费资金风险防控措施，继续加强理财、健康医疗、旅游培训等领域监管，切实保护老年人消费权益。加强养老服务信息平台与上海市公共信用信息服务平台的互联互通，加强跨领域、跨部门的联合奖惩工作。发挥行业组织在维权、争端解决和行业信用建设中的积极作用。(责任部门:市市场监管局、民政局、市发改委、上海银保监局)？
上海市人民政府办公厅？
2020年5月13日