平潭综合实验区总体发展规划发展布局
第一，海坛岛。海坛岛是平潭综合实验区的核心区域。要通过组团推进、顺序开发，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的空间发展格局。
中央商务区位于海坛岛的东部和中部，主要包括郯城集团(现有城区)、蓝城集团和珠玉集团，重点发展两岸合作的高端商务、金融保险、行政办公、高尚住宅和旅游服务设施，加紧完善现有城区和新中心区的市政基础设施，努力提升中心城区的整体功能，打造布局合理、生态宜居、充满活力的中央核心区。
港口经贸区，位于海坛岛西南和东部，主要包括金井湾集团、吉调港集团和澳前集团，重点发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易和港口物流，建设贸易、海产品加工和台湾省农产品交易中心。
高新技术产业区，位于海坛岛北部中原地区，重点发展电子信息、新材料、新能源等战略性新兴产业，推进低碳技术应用，努力成为海峡两岸高新技术产业基地和低碳技术应用示范基地。
科技R&D区，位于海坛岛西北部的欢乐海洋群，主要发展R&D设计，开展紧密的产学研台合作，打造两岸合作的产业技术R&D和应用基地；探索建立集智能交通、智能生活、智能建筑为一体的智能化示范新城。
文教区，位于海坛岛中北部平阳群及其周边地区，规划建设两岸教育合作园区，促进中国大陆知名高校与台湾省相关高校的紧密合作；布局文化创意产业园区和动漫游戏城建设，推进两岸设计、广告、传媒等文化创意产业和动漫产业合作，努力建设两岸高等教育、职业技术教育和文化创意产业合作示范基地。
旅游休闲区，主要位于海坛岛东南部的潭南湾群及邻近岛礁，充分发挥天然海岸沙滩、海蚀地貌等独特的海岛旅游资源优势，加强两岸旅游合作，积极发展海上运动、养生保健等旅游休闲产业，加快建设滨海度假酒店及配套服务设施，逐步打造国际知名的观光休闲度假胜地。
第二，附属岛屿。屿头岛、大(小)连岛、东(小)洞岛、汤峪岛、曹禺岛等附属岛屿是平潭综合实验区的重要组成部分。在充分论证的基础上，选择若干适宜开发的海岛，明确其功能定位，建设各具特色的功能岛。屿头岛主要发展高档居住区、休闲度假区和海洋文物区，建设沉船博物馆、海底文物研究中心和沉船打捞技术研究中心。大连岛主要发展特色造船业(包括游艇)。东东岛主要发展海洋观光渔业。曹禺岛计划在台湾海峡建立一个海上补给基地。汤峪岛计划开发成高端度假胜地。在加快平潭开发建设的同时，要统筹平潭与周边地区的发展布局，促进生产要素在更大范围内合理流动和优化配置，实现区域联动发展。
第一，促进与周边地区的共同发展。依托福清、长乐等周边地区良好的经济基础和便捷的交通条件，加强平潭与周边地区交通等基础设施对接，统筹产业分工合作，拓展平潭产业发展空间，鼓励周边地区发展相关产业，提升承接台湾省产业转移的整体区域功能，实现平潭与周边地区优势互补、共同发展。
第二，与海峡西岸经济区其他区域协调发展。平潭综合实验区作为海峡西岸经济区的突破口，率先实施更加灵活特殊的政策措施，逐步将成功经验向海峡西岸经济区其他地区推广，形成重点突破、以点带面、协调推进的对台交流合作新格局。海峡西岸经济区作为平潭综合实验区的直接腹地，应充分发挥整体功能，促进区域协调发展，为平潭综合实验区的开发建设提供强有力的支撑条件。
第三，加强与中国其他地区的合作与发展。支持平潭综合实验区加强与国内其他地区特别是台商投资相对集中地区的合作，鼓励这些地区的台资企业在平潭设立区域营销总部、物流配送中心和产业R&D基地，促进优势互补、分工合作、共同发展。积极创新两岸交流合作新机制新模式，为其他台商投资相对集中的地区提供示范。