西汉初年的治天下形势

休养政策原因:(1)客观原因。长期战争导致经济萧条；(2)主观原因。统治者吸取了秦之死的教训，以求长治久安。不考虑主客观原因，要求恢复社会经济，所以休养生息政策才能顺利出台和实施。实行休养生息政策的最根本目的是为了巩固封建统治。

2.汉高祖在铲除异姓王、稳定边疆的同时，采取了宽大的统治政策。着重提出了重农抑商的五项措施，即休养政策的主要内容。(1)叫停，回归农业，扩大了汉朝的统治基础。士卒转向农业生产有利于恢复被破坏的社会经济。(2)爵田的复辟不仅扶植和保护了一批地主经济，而且有助于封建社会秩序的稳定。(3)释放奴婢是增加农业劳动力人口，解决国家财政困难的途径之一。(4)抑商政策旨在防止农业劳动力分散，保护小农经济，增加国家财政收入。(5)降低地租，激发工人生产积极性；但只是降低了“地租”，不涉及其他。与秦朝相比，汉代农民的劳役负担相对减轻。

3.休养生息的作用:(1)有利于建立新的统治秩序；(2)给农民一些土地和工作时间，有利于社会经济复苏；(3)增强了封建国家的经济实力。