淄博市人民政府关于实施健康中国行动推进健康淄博建设的意见

健康知识普及行动。

深入贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，建立健全健康教育与健康促进工作机制，调整充实市级健康科普专家库和资源库，围绕重点人群和重点健康问题编制相关知识和信息指南，开展多种形式的健康科普讲座和线下健康教育活动，提高群众健康防病意识，引导形成早体检、早预防、早干预的健康管理习惯。开设电视、报纸等健康栏目，加强对电视、报纸、保健品广告的审核和监管。进一步加强健康教育和健康促进，提高健康促进示范区县的质量和水平。强化医疗机构和医务人员的健康教育与促进职能，建立激励约束机制，调动医务人员参与健康教育与促进的积极性。利用“两微一端”、短视频等新媒体开展健康科普。完善医保支付政策，鼓励基层医疗机构和家庭签约医生开展健康管理服务，帮助人民群众学习、了解和掌握维护健康、预防疾病、早期发现、紧急救援、科学医疗、合理用药等相关知识和技能。，提高他们的自我主动健康意识。

合理的饮食行动。

实施国民营养计划，组织开展“一评两控三减四健”行动，教育引导居民树立“每个人都是自身健康第一责任人”的意识。建立健全居民营养健康监测机制，定期监测全市居民营养健康状况、食物消费状况、人群消费的主要食物和地方特色食物成分，对影响人群健康的营养问题进行分析和预警，提出有针对性的干预措施。完善社区公共营养和临床营养干预体系，对中小学生、老年人、孕妇、婴幼儿等重点人群开展合理膳食服务指导。

全民健身行动。

完善全民健身公共服务体系，按规定将公共体育设施建设纳入国家空间规划，统筹建设一批体育公园、城市慢跑步道、绿道等全民健身场馆和设施。推进社区公共体育设施升级改造，实现百姓身边10分钟健身圈。实施“全民健身技能家园工程”，建立健全针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成“体医结合”的疾病管理和健康服务模式。实施特殊人群体质健康干预计划，分阶段、分步骤对老年人、青少年、劳动者和弱势群体实施非医疗健康干预。大力推进科学健身，推动全民健身志愿服务向基层延伸，加大各级社会体育指导员队伍建设。结合重要时间节点，组织开展迎新年、全民健身月、全民健身日等系列主题活动，普及太极拳、气功等传统体育项目。创新组织形式，统筹线上线下赛事结合，策划举办群众喜闻乐见、易于参与的线上“云赛事”，构建以市、区县全民健身运动会为龙头，“市级有品牌、区县有特色、协会创精品”的全民健身活动格局。

控烟行动。

加强控烟宣传教育，倡导无烟文化，促进控烟守法。引导个人、家庭和社会充分认识吸烟和二手烟暴露的严重危害，推动室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。到2022年底，所有党政机关、学校和医疗卫生机构实现无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构。完成控烟立法，加强烟草广告监管执法，严厉查处在大众媒体、公共场所、公共交通工具和户外发布烟草广告的违法行为。依法规范烟草促销和赞助。禁止向未成年人出售烟草制品。建立监测评估体系，定期开展烟草疫情调查。

精神健康促进行动。

加强精神卫生服务能力建设，依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构，建立健全精神卫生服务网络。各级各类医疗机构和专业精神卫生服务机构为有心理行为问题的个体提供规范化诊疗服务。普及心理健康教育，倡导健康的生活方式，多渠道将心理健康知识融入人们的文化生活，引导人们正确认识、识别和处理常见的精神障碍和心理行为问题，提高居民心理健康素养水平，减缓心理相关疾病的上升趋势。建立和完善包括心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗和精神病治疗在内的心理危机干预和心理援助服务模式。将心理危机干预和心理援助纳入各类应急预案和技术方案，加强心理危机干预和心理援助队伍的专业化、系统化建设。建立精神卫生综合管理机制，多渠道开展重性精神障碍患者日常发现、登记、随访、风险评估、用药指导等服务，动员社区组织和患者家属参与家庭患者管理服务。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构、社会组织和家庭相互衔接，加强精神卫生医疗机构对社区康复机构的技术指导。

健康环境促进行动。

建立环境与健康的调查、监测和风险评估体系，加强对与人民健康密切相关的饮用水、空气、土壤等环境健康影响的监测和评估。防治环境污染相关疾病、道路交通伤害和消费品质量安全事故。进一步完善重污染天气应急工作机制，提高重污染天气预报预警和应急处置能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众健康。积极开展技能培训，提高全市疾病预防控制机构环境卫生风险评估能力。设置监测点，开展空气污染对人群和公共场所的健康风险评估，为环境风险管理和健康管理提供依据。扎实开展爱国卫生运动和城乡环境整治行动，继续加大卫生城镇创建力度，加强公共卫生环境基础设施建设，提升城市管理精细化、品质化水平。实施卫生机构、卫生企业、卫生学校、卫生医院等健康细胞工程，推进健康城市、健康区县、健康村镇建设，努力营造健康环境。

妇幼健康促进行动。

全面提升妇幼健康服务能力。通过成立妇幼健康服务联合体和专科联盟，促进优质资源下沉，加快淄博市妇幼健康信息系统建设。深入实施妇幼安全行动计划，继续巩固妊娠风险筛查与评估、高危项目管理、急危重症救治、孕产妇死亡病例报告和妇幼安全约谈通报五项制度。加强出生缺陷防控体系建设，认真落实产前筛查等三级防控措施。加强儿童早期发展服务，开展关爱儿童健康生活进家庭、进社区、进幼儿园、进医疗机构“四进”活动。加强新生儿保健专业建设，规范高危儿筛查、监测、干预和转诊服务。加强幼儿园卫生保健管理，加强培训和指导。加强儿童常见病防治，推广儿童疾病综合管理适宜技术。继续做好残疾儿童康复救助工作。开展多种形式的宣传教育活动，实施城乡妇女“两癌”检查工程，提高妇女健康素养。

中小学健康促进行动。

按照国家标准，开好体育与健康课，切实保证中小学生每天不少于1小时的校园体育活动。坚持“教会、勤练、勤赛”的体育工作模式，帮助学生享受乐趣，增强体质，完善人格，锤炼意志，养成终身体育意识。完善中小学卫生保健服务体系，推进健康学校建设，引导中小学生树立正确的健康理念，养成有益身心健康的健康生活方式和锻炼习惯。加强中小学、幼儿园卫生保健机构建设，按照标准要求加强人员和设备配备。实施儿童青少年近视综合防控，开展分类视力健康服务和管理，探索建立儿童青少年近视防控示范学校评选制度。完善学校传染病防控体系，规范落实防控措施。落实学生体检制度和学生体质健康监测制度，将学生体质健康状况纳入学校绩效考核，将学校健康促进纳入目标管理和工作计划。

职业健康保护行动。

完善职业病防治标准体系，引导职业病严重的用人单位进行技术改造和转型升级。研究制定淄博市工业领域尘毒危害专项治理工作方案，在全市采矿、冶金、化工、建材、汽车制造、铅酸蓄电池生产等工业领域开展尘毒危害专项治理，突出重点，强化监管，不断推进企业职业病防治责任自查和风险评估。完善用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与、社会监督的职业病防治工作机制，督促用人单位加强工程防护设施改造，落实职业健康管理措施，提高职业病防治水平。完善职业健康管理体系，扎实推进健康企业建设，建立统一高效的监管执法信息管理机制。

老年人健康促进行动。

坚持政府引导、市场驱动，以满足全市老年人健康养老服务需求为导向，建立健全医养结合新机制，推进医养结合示范建设，努力构建服务模式智能化、投资主体多元化、服务团队专业化、服务流程规范化、服务品牌高端化的医养结合服务体系。向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康、合理用药等知识。完善老年健康服务体系，强化基层医疗卫生服务网络功能，家庭医生签约服务覆盖所有常住老年人。完善居家养老和社区养老政策，探索长期护理保险制度，推进医养结合，促进医养结合服务发展。所有医疗机构将为老年人提供绿色通道，二级以上综合医院和公立中医医院将设立老年病科。

心脑血管疾病的防治。

普及心脑血管疾病防治知识，实施“三减三高”工程，在二级以上公立医院全面开展心脑血管疾病机会性筛查，对发现的高危人群规范临床诊断和分级管理。建立健全社会化应急救援网络，组织开展群众性应急救援培训，普及全民应急救援知识，提高公众应急自救互救技能。修订完善《淄博市院前急救管理条例》，推动公共场所配备必要的急救设备和设施。广泛动员社会参与，人员密集场所配备自动体外除颤器。加强医疗救治能力建设，开展以三级医院为核心的胸痛中心建设，打造“30分钟胸痛治疗圈”。加强脑血管疾病规范化诊疗服务体系建设，在国家高级卒中中心基础上建立以二级医院为主体的卒中防治中心。加强卒中中心与基层医疗卫生机构、康复医疗机构的有序衔接，建立健全双向转诊、防治结合、急慢结合、康复相结合的诊疗体系。

抗癌行动。

加强市级肿瘤中心能力建设，完善以市、区县肿瘤中心为支撑的肿瘤综合防控网络。完善肿瘤登记报告系统，提高肿瘤登记信息化水平和肿瘤监测数据质量。倡导健康生活方式，普及癌症防治核心信息。加强癌症筛查和早诊早治，开展癌症机会性筛查。加强肿瘤规范化诊疗，加强肿瘤筛查、诊断、手术、化疗、放疗、介入等医学技术人员培训，制定并推广应用常见肿瘤诊疗规范和临床路径，创新中医药与现代技术相结合的中医药肿瘤诊疗模式。加强晚期癌症患者管理，推进临终关怀，提高癌症患者生活质量。

慢性呼吸道疾病的预防和治疗。

规范慢性呼吸道疾病健康管理，逐步建立慢性呼吸道疾病监测体系。实施慢性阻塞性肺疾病和哮喘患者生活方式干预处方制度，将危险因素评估和生活方式干预融入诊疗过程，实现慢性阻塞性肺疾病早诊早治率和规范化管理率。建立以健康体检、重点人群筛查和医院机会性筛查为主要途径的慢性呼吸道疾病早期筛查网络，将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检。加强各级医疗机构呼吸学科建设，制定慢性呼吸道疾病诊疗规范和质量控制标准，提高慢性呼吸道疾病防治能力和治疗水平。

糖尿病防治行动。

完善综合医院、基层医疗卫生机构、疾病预防控制中心“三位一体”糖尿病防治工作机制，构建糖尿病全过程阶段性健康管理体系。普及糖尿病健康教育，加强健康管理，降低糖尿病高危人群发病率。推进各级医疗机构糖尿病及并发症筛查规范化，提高糖尿病及其并发症早期发现和规范化诊疗能力。落实糖尿病分级诊疗技术规范，鼓励各级医疗机构对糖尿病患者开展饮食控制、合理运动、规范用药等全程健康管理指导。

传染病和地方病的预防和控制。

全面落实传染病和地方病的各项防控措施，有效控制传染病的传播和流行。加大公益宣传力度，动员社会各界参与传染病防控。全面落实病毒性肝炎各项防治措施，控制病毒性肝炎及相关肝癌、肝硬化死亡率。提高甲型肝炎和乙型肝炎疫苗的接种率。应对携带乙肝病毒的孕妇采取干预措施，阻断母婴传播，降低新生儿病毒性肝炎的患病率。鼓励和支持对艾滋病高危行为易感人群进行动员检测和综合干预，遏制艾滋病的性传播。加强对学生、老年人、贫困人口等重点人群的筛查，及时发现肺结核患者。实施结核病规范化诊疗和全程健康管理服务，保持结核病发病率下降趋势。加强流感和新冠肺炎监测报告，准确研判流感和新冠肺炎疫情动态，及时发布流感和新冠肺炎疫情预警信息，提高流感和新冠肺炎疫苗接种率，做好人员聚集地区的流感和新冠肺炎疫情防控工作。巩固地方病防治成果，落实健康扶贫相关政策，加强综合防治和分类治疗。

重大疫情防控行动。

坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持预防为主，完善公共卫生应急管理和应急物资保障体系，提高生物安全管理和应对突发重大公共卫生事件的能力。完善疾病预防控制和公共卫生服务体系，建立上下联动的分工协作机制。完善疾控机构与城乡社区的联动机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心的疾病预防职责和能力建设，夯实联防联控基础。完善防控结合、联防联控、群防群治的工作机制，提高公共卫生服务和应急心理危机干预能力。完善重大疫情应急机制，建立科学高效的平战结合领导指挥体系和重大疫情防治体系。

实施“名医基层工作站”行动。

进一步升华和延伸“首村医生”帮扶机制，统筹全市优质医疗卫生资源，继续选派名医和优秀青年医生组成医疗服务团队，在基层医疗卫生机构建立“名医基层工作站”，对基层医疗卫生机构进行对口帮扶。建立基层对口帮扶长效机制，推动优质医疗资源下沉，进一步提高基层医疗卫生服务水平。加快推进城乡医疗卫生服务均等化，让基层群众享受到更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的就医获得感。

聪明的健康行动。

随着人工智能和5G技术的发展和应用，围绕国家健康信息平台建设，大数据、5G、人工智能、区块链等新一代信息技术将与健康管理和医疗健康服务深度融合，满足人们不同的医疗服务需求。依托“健康淄博”一卡通便民服务平台，逐步完善服务功能，统一建设互联网医院，打造惠民性好、示范性强、全国领先的“互联网+医疗健康”智慧医疗服务品牌；建设淄博市公共卫生防控救治、应急管理信息系统；部署建设全市云HIS、LIS、PACK等系统，打造智慧医疗新模式。

中医健康行动。

发挥中医药治疗疾病的优势，加强中医优势专科建设，做优做强骨伤、肛肠、儿科、妇科、针灸、推拿、心脑血管、肾病、外周血管疾病等专科疾病，打造中医特色专科集群。充分发挥中医药在疾病防治中的引领作用，丰富国家基本公共卫生服务项目中的中医药防治内容，鼓励家庭医生提供中医药防治签约服务；大力普及中医保健知识和太极拳、健身气功等保健方法，推广体现中医防病理念的健康工作和生活方式。提高中医康复能力，依托现有资源布局中医康复中心，加强中医医院康复科建设，在其他医疗机构推广中医康复技术，制定推广一批中医康复方案。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术的融合。大力开展培训，推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。