新一轮西部大开发计划即将到来。你准备好了吗？
中国在2000年提出了西部大开发战略。此后，一系列政策支持使西部地区得以持续高速发展，为西部地区跟随、奔跑甚至领先东部地区奠定了基础。20年过去了，西部大开发战略也迎来了新的发展机遇。
此时，为西部大开发明确新方向、确立新目标、提出新要求、建立新机制，有利于巩固西部大开发的成果，开启西部大开发的新格局和新征程。
这份一万多字的重磅指导意见，* * *七大要点三十六条，就加快形成西部大开发新格局、推动西部地区高质量发展提出了许多切实可行的措施和建议，为西部大开发下一步“10”发展指明了方向、提供了指引。
现阶段判断:四个“还”，一个“还”
意见充分肯定了西部地区的发展成就，指出西部地区经济社会发展取得了重大历史性成就，为全面建成小康社会取得决定性胜利奠定了较为坚实的基础，也拓展了国家发展的战略回旋空间。
但也对现阶段西部大开发作出了深刻的历史判断。
西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定和国家安全的任务依然艰巨，仍然是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
新格局:大保护、大开放、高质量发展
《意见》提出的总体要求是，强化措施要抓重点、补短板、强项、弱项，形成大保护、大开放、高质量发展新格局。《意见》根据“两个一百年”的奋斗目标，对西部大开发作出了“两步走”的目标部署，明确勾画了加快形成西部大开发新格局的时间表和路线图。
到2020年，西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境显著改善，与全国同步全面建成小康社会。
到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达和人民生活水平与东部地区大致相当。努力实现不同类型地区的互补发展、东西部的双向开放合作、民族边疆的繁荣安全稳定、人与自然的和谐相处。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，在第一个百年目标即将实现、第二个百年目标即将开始的历史时刻，《意见》着眼于从区域经济发展的角度解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题，仍然着眼于并着手解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。这是我们整个区域经济协调发展的重要纲领性文件。
《意见》的主要内容:
1.结合西部大开发实际，打一场标志性的污染防治攻坚战，实施重大环保工程，构建生态环境区域化管控体系。准确判断可能出现的主要风险点，结合西部实际进一步完善体制机制，拿出改革创新措施。坚持底线思维，加强源头管控，有效稳定杠杆率。
2、在西部地区布局建设一批应用型本科院校和高职院校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深化大众创业万众创新，推动西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。完善以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新体系，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动现代制造业和战略性新兴产业发展。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区和边境旅游试验区，大力发展旅游休闲、健康养生服务，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.优化煤炭生产和消费结构，推进煤炭清洁生产和智能高效开采，积极推进煤炭分级分类利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃升级示范。建设一批油气生产基地。加快煤层气勘探、开发和利用。加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级水电站大型储能工程研究，培育一批清洁能源基地。加快风电和光伏发电的就地消纳。继续加大西电东送等重点跨省输电通道建设，提高清洁输电能力。
5.加强贯通东西南北的交通走廊建设，拓展区域发展轴线。加强资源能源开发干线公路的规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、成渝铁路等重大项目规划建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。合理规划建设一批重点水源工程、重点河湖治理工程和大型灌溉工程，加强大中型灌区续建配套和现代化建设、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口密集地区重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源标准化建设。
6.积极参与和融入一带一路建设。支持新疆加快建设丝绸之路经济带核心区，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，建设内陆开放高地，发展开放枢纽。支持甘肃、陕西充分挖掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带通道和节点的重要作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推进绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。
7.积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展沿海经济。进一步完善口岸、跨境交通、信息通道等开放基础设施，加快建设开放的物流网络和跨境邮政体系。加快中国-东盟信息港建设。
8.鼓励重庆、成都、Xi等城市加快国际门户枢纽城市建设，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会城市对周边国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区依法依规开展投资贸易领域先行先试，探索构建适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区创建国家一类口岸。按程序研究设立成都国际铁路港经济开发区。
9.完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区和跨境经济合作区布局，支持跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等领域创新。
10，推动西部地区对外开放从货物和要素流动向规章制度转变。实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区内企业开展委内加工业务。
11.主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃加快建设长江上游生态屏障，探索生态优先、绿色协调发展的新路子。依托综合交通走廊大陆桥，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份的互利合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区和海南全面深化改革开放建设。推进东西部自由贸易试验区交流合作，加强协调开放。支持跨地区建设工业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北与西南地区合作互动，推动成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部开放发展的核心引擎。推动北部湾、兰西、胡宝鄂豫、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆开放开发。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区与川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协调开放发展机制。加快重点地区一体化进程。
12，深入实施重点生态工程。牢固树立山清水秀是宝贵财富的理念，坚持在开发中保护、在保护中发展，按照国家主体功能区建设的要求，确保长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
13.大力发展循环经济，推进资源再生基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长湖长制度，推进绿色小水电改造。加快西南地区城市污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，加强西北地区城中村、旧城区和城乡接合部污水截污、收集和管理。加强生态环保跨境合作。
14.探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申请使用权。深化主业为充分竞争行业的商业类地方国企混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息披露制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。
15，提高西部地区直接融资比重，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资和再融资，通过发行企业信用债、资产证券化产品等方式筹集资金。绿色通道政策适用于首次公开发行和西部贫困地区企业上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等。
16，落实各项税费减免政策措施，努力降低物流、能耗等费用。实行“双随机一公开”监管，对新技术、新业态、新模式进行审慎包容监管，提高监管效率，防止乱检查、执法扰民。强化竞争政策的基础地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快取消妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，继续深入开展不正当竞争治理，形成优化营商环境的长效机制。
17.发展现代职业教育，推进东西部职业教育合作，促进产教融合和校企合作。
18.支持商业金融和合作金融更好地为西部开发服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业的融资支持。落实本金不还、尽职免责等监管政策，在风险总体可控的前提下，加大对西部地区符合条件的小微企业的支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理配置信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业的支持力度。支持实体经济轻资产的企业或项目以适当方式筹集资金。增加绿色金融供给，促进西部地区绿色经济转型升级。探索依法合规建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。
19.鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按照有关规定到西部地区兼职并获得合法报酬。根据相关规定，允许退休公职人员在西部地区创业。
20、实行负面清单和鼓励产业政策相结合，提高政策的准确性和精细度。在实施全国统一的市场准入负面清单的基础上，动态调整西部地区鼓励类产业目录，以适应分类考核政策。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，在自然资源调查计划中优先安排西部地区项目。西部地区有条件开发利用能源和资源的地方，支持在当地优先布局和建设，优先审批。鼓励中央企业及其在西部地区新设立的分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保企业总体负担不增加。
21，稳步有序推进中央和地方收入划分改革。在各领域一般性转移支付和专项转移支付分配中，中央财政将通过提高资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，继续对西部地区给予差别化补助，加大对西部的支持力度。