“十三五”规划建议全文详解(三)
加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。深化内地与港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域的交流合作。深化泛珠三角等区域合作。
坚持“九二共识”和一个中国原则，坚持“两岸一家亲”，以互利共赢的方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作、金融合作、贸易投资协调发展等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，搭建平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作，增进两岸同胞福祉，惠及更多台湾省普通民众、青少年和中小企业。
(5)积极参与全球经济治理。推动改革和完善国际经济治理体系，积极引导全球经济议程，推动国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策的国际协调，促进全球经济平衡、金融安全和经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、航空航天等新领域国际规则制定。
推进多边贸易谈判进程，推动多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公平、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，推动国际货币体系和国际金融监管改革。
加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，努力形成全球高标准自由贸易区网络。
(6)积极承担国际责任和义务。坚持* * *共同但有区别的责任、公平和各自能力原则，积极参与全球气候变化谈判，落实减排承诺。
扩大对外援助规模，改进对外援助方式，为发展中国家提供更多人力资源、发展规划和经济政策方面的免费咨询和培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动物保护和减贫等领域的对外合作与援助，增加人道主义援助。积极参与2030年可持续发展议程。
维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，积极支持和参与联合国维和行动，加强防扩散国际合作，参与热点敏感问题管控，* * *维护国际通道安全。加强多边和双边协调，参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。
七、坚持* * *享受发展，努力增进人民福祉。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平、保障基本民生，实现全体人民全面进入小康社会。
(1)增加公共服务供给。坚持普惠、保基本、均等、可持续的方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化政府责任，提高公共服务能力和享受水平。
加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付力度。加强对特定特殊困难人群的帮扶。
创新公共服务提供方式，可以由政府购买服务提供的，不再由政府直接承担；可以由政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。
(2)实施扶贫工程。农村贫困人口脱贫是全面建设小康社会最艰巨的任务。我们要充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。
实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫成效。对贫困家庭分类扶持，对有劳动能力的扶持特色产业发展和就业转移，对“一方养不起一方”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施全力保障政策，对因病致贫的实施医疗救助和保障。低保政策和扶贫政策的实施要衔接起来，所有的贫困人口都要得到保障。
扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、供水、供电、网络通信等问题。对贫困地区开发水电矿产资源占用集体土地的，试行以集体股权方式补偿原居民，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
提高贫困地区基础教育和医疗服务质量，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。
落实扶贫责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)、县落实的工作机制。加强扶贫工作责任考核，重点考核贫困县扶贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。完善东西部合作和党政机关、军队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，鼓励各类企业、社会组织和个人自愿参与一次性扶贫。把革命老区、少数民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区作为扶贫重点。
(3)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实以德育人的根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力作为实施国民教育全过程的重点任务。
推进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励发展普惠性幼儿园。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
促进教育公平。加快推进城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，促进城乡教师交流。办好特殊教育。
提高高校教学水平和创新能力，使一批高校和一批学科达到或接近世界一流水平。构建现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励有条件的普通本科高校向应用型转变。
实施和深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账户和学分积累制度，畅通继续教育和终身学习渠道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，强化社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多元化教育服务。
(四)促进就业和创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励创业带动就业，建立人人创业服务平台。
统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业和新型就业形式的支持，促进劳动者自主就业。实施高校毕业生就业促进创业引领计划，促进青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难人员就业。
实施终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。对贫困家庭子女、未进入高等教育的初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工和退役军人实施免费职业培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，在企业推行新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推进专业技术职称和技能水平与大城市落户挂钩的做法。
提高劳动力素质、劳动参与率和劳动生产率，增强劳动力市场弹性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。建立和谐的劳动关系，维护员工和企业的合法权益。
完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业和失业统计指标体系。
(5)缩小收入差距。坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，不断增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。
完善科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，在企业推行工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，健全要素贡献和按贡献分配的市场评价机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。
实施有利于缩小收入差距的政策，显著提高低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。
支持慈善事业发展，动员社会力量开展社会救助、社会互助和志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
(6)建立更加公平、更加可持续的社会保障体系。实施全民保险计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业和个人的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险制度。
完善职工养老保险个人账户制度，完善多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基础养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，划转部分国有资本充实社会保障基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。
完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究落实退休人员医保支付政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。完善个人账户，实行门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医疗保险政策和管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医疗保险管理。将生育保险与基本医疗保险相结合。
统筹救助体系，加强政策衔接，推进制度整合，保障困难群众基本生活。
(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
全面推进公立医院综合改革，坚持公益性质，打破逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，完善联动互补的医疗服务体系，改进基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层和农村流动，推动提高全科医生、家庭医生和急需领域、电子健康档案等医疗服务能力。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
坚持中西医结合，促进中医药和民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药品免费供应。提高药品质量，保障药品安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业危害防治，通过多种方式降低重、慢性病医疗费用。倡导健康的生活方式，加强心理健康服务。
实施食品安全战略，形成社会共治的严格高效的食品安全管理体系，让人民群众吃得放心。
(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。提高生殖健康、妇幼保健、儿童保健等公共服务水平。帮助特殊困难的计划生育家庭。关注家庭发展。
积极开展应对人口老龄化行动，弘扬尊老、养老、助老的社会风尚，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生服务与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体通过购买服务、股权合作等方式增加养老服务和产品供给。
坚持男女平等的基本国策，保护妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，完善助残服务体系。
八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
发展是党执政兴国的第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
(一)完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度建设，改进工作制度和方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，完善决策咨询机制。完善信息发布制度。
优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、业务精、善于治理、敢于担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善绩效考核体系和奖惩机制，调动各级干部的积极性、主动性、创造性。
加强党的各级组织建设，强化基层党组织的整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部锐意进取、攻坚克难，更好带领群众全面建设小康社会。
反腐建设永远在路上，反腐不能止步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，完善改进作风的长效机制，强化权力运行的制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐的有效机制， 不能腐也不想腐，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。
(2)动员人民团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法维护人民权益，激发各族人民当家作主的热情。
加强思想政治工作，创新群众工作体制和方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度地凝聚全社会推动改革发展、维护社会和谐稳定的知识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的知识分子、民族、宗教和侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系和海内外同胞的和谐， 巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结。
(三)加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
推进人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养和集聚战略科学家、科技领军人才、企业家和高技能人才。实施更加开放的创新人才引进政策，加大引进急需人才力度，聚天下英才而用之。发挥政府投资的引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织和个人有序参与人力资源开发和人才引进。
优化人力资本配置，消除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人成才、青年人才脱颖而出的社会环境，完善有利于人才向基层和中西部地区流动的政策体系。
(4)以法治思维促发展。依法治国是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法治国，全面提高党依据宪法和法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。
加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法，坚持改废并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完整的法律规范体系。
加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力和监督权力，依法调控和管理经济，实行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善权利的司法保障和权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，在全社会特别是公职人员中强化尊法守法的观念，在全社会形成良好的法治氛围和习惯。
(五)加强和创新社会治理。建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。完善利益表达、利益协调和利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化社区服务功能，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。
加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会信用体系，完善社会心理服务体系、引导机制和危机干预机制。
完善社会治安综合治理体制机制，加快构建以信息化为支撑的社会治安立体化防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警调处综合机制，加强和改进信访调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。依法严密防范和惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。
牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，完善公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，落实党政同责、一岗双责、失职追责，强化防治，改革安全评价体系，完善预警和应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产储存安全环保搬迁工程，加强安全生产和防灾减灾基础能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。
贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，健全国家安全法治，建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力的颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息和国防安全。
(六)确保“十三五”规划提出的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实好本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务和重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区的“十三五”规划。各级各类规划要增加明确体现创新、协调、绿色、开放和* * *享受发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实全会确定的决策部署。
实现“十三五”发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
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