休养政策的依据是什么？

休养生息政策是指在大动乱或长期战乱后，统治者不搞耗民财、重刑治民，而是采取宽刑薄税的政策，保持民力，繁衍人口，以达到恢复和发展经济，稳定统治的目的。从汉高祖刘邦开始，历经几代统治者(惠帝、吕后、文帝、景帝)，休养生息政策已经实行了六七十年。结果是“海纳百川，国力可观。”汉高祖刘邦统治时期，为了与民同息，除了遣散士兵，让战争中逃亡的人回家，释放卖身为奴的人做平民之外，还采取了以下措施:(1)调整建立新的制度。(2)打压商家。禁止商人做官、穿丝织品、携带武器和骑马，并对商人课以重税。(3)亲匈奴。(4)消灭异姓王，分封同姓王。比如以叛国罪杀死韩信和彭越。汉高祖一方面调整生产关系以适应生产力发展的需要，巩固封建经济基础；另一方面，初步建立了西汉的一套统治制度，恢复和完善了自秦以来建立的封建上层建筑，为西汉的繁荣奠定了基础。原因:秦末农民战争动荡，楚汉之争，生灵涂炭，急需时间休养生息，重建家园，与北方匈奴势力对比不占优势。

主要措施:实行分封制，奖农养蚕，减租减息，实行农业优先政策。

作用:汉朝赢得了宝贵的时间，国力增强，出现了开国盛世，为汉武帝北驱匈奴奠定了强大的物质基础。