能源管理体系的主要内容
1.总体要求:组织应建立并实施能源管理体系，以降低能源消耗，提高能源利用效率。能源管理体系应涵盖与组织能源管理相关的内部过程和外包过程。
2.管理职责:包括管理承诺、能源政策、角色、责任和权限。
3.策划:包括能源因素、法律法规和其他要求、能源管理基准和标杆、能源目标和指标、能源管理方案和其他要求。
4.实施和运行:包括资源、能力、培训和意识、信息交流、文件控制、记录控制和运行控制的要求；
5.检查和纠正:包括监视、测量和评价、符合性评价、不符合、纠正、纠正措施和预防措施、内部审核和其他要求；
6.管理评审:包括一般要求、评审输入和评审输出。
三。GB/T 23331-2009能源管理体系要求的可能值
1.树立良好的社会责任形象，为节能减排做出贡献；
2.有利于能源节约和合理利用，降低生产(服务)经营成本，在能源资源价格持续上涨的情况下，有利于经济效益的增长和保持竞争力；
3.有利于满足市场、用户和相关方的要求，降低信贷和保险机构的风险，吸引投资，促进产品销售和市场开发；
4、有利于完成国家节能目标；
5.有利于获得国家各种奖励和财税政策支持。比如，国家给予组织每吨标准煤200-250元的政策补贴，前提是组织有健全的能源管理制度；
6.有利于为能源管理体系认证做准备，培养能源管理人才，为能源管理提供有效保障。
7、有助于攻克技术贸易堡垒，甚至与外国互认，获得外商青睐，拓展国际营销渠道。
8、有利于树立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的自律机制。
国家标准《能源管理系统-要求》
(征求意见稿)编制说明
(2008年8月11)本国家标准由全国能源基础与管理标准化技术委员会提出并归口，中国标准化研究院中标认证中心起草。根据国家标准化管理委员会《关于下达2006年国家标准项目计划的通知》中的要求，相关标准的制定工作原定于2007年完成。但由于近两年来，相关国际组织一直在积极推动能源管理体系国际标准的制定进程，并对能源管理体系标准的基本结构和内容进行了多次讨论。与此同时，国际标准化组织也将制定能源管理系统国际标准提上了议事日程。为了更好地借鉴国际经验，并考虑到尽可能与国际标准协调的原因，我国能源管理体系标准的制定进程有所推迟。
项目编号:20068111-T-469。
项目名称:能源管理系统-要求
制作和修改:制作
提交单位:全国能源基础与管理标准化技术委员会(TC20)
二、能源管理体系标准制定的背景、意义和理论基础(一)能源管理体系概念的背景。
能源管理系统的概念来源于对能源问题的关注。世界经济的发展给各国带来了不同程度的能源约束。发展需求与能源约束之间的矛盾唤醒并强化了人们的能源危机意识。而且，人们意识到单纯发展节能技术和设备只是节能工作的一个方面，人们开始关注工业节能、建筑节能等系统节能问题，研究并采用低成本、无成本的方法，通过系统化的管理手段来降低能源消耗，提高能源利用效率。一些具有前瞻性的组织还建立了能源管理团队，有计划地将节能措施和技术付诸生产实践，使组织不断降低能源消耗，提高能源利用效率，这不仅极大地促进了系统化能源管理理念的建立，也产生了能源管理系统的思想和理念。
(二)建立和实施能源管理体系标准的意义
中国人均能源拥有量远低于世界平均水平，能源供应短缺已成为社会经济可持续发展的重要制约因素。由于我国很多行业和地区能源利用效率低，浪费大，所以我国单位GDP能耗远高于世界平均水平。而且我国正处于高速工业化和城市化的发展阶段，这一阶段的能源供应矛盾尤为突出，在一定程度上制约了我国的经济发展。
在国家宏观能源政策的指导下，我国虽然重视能源管理并取得一定成效，但组织能源管理的制度和措施尚未形成有机整体，缺乏全面系统的规划、实施、检查和改进，缺乏全过程的科学监控，系统的能源管理思想没有得到体现和落实。为了有效地加强组织的能源管理，促进能源节约，降低组织的生产成本，需要新的思想、新的管理理论和方法。实施标准化管理，建立能源管理体系是科学可行的途径。这对实现“十一五”规划提出的节能目标，建设节约型社会，缓解能源短缺与经济发展的矛盾具有重要意义。
在组织内部建立标准化的能源管理体系，使能源管理的各种手段和措施形成一个有机整体，全面系统地计划、实施、检查和改进各项能源管理活动，实行全过程管理，以获得最佳的节能效果。建立和实施能源管理体系的意义在于:
(1)有利于促进国家能源法律、法规、政策、标准等要求的落实。能源管理体系标准的建立，可以将企业现有的能源管理体系与能源相关法律法规、节能鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等能源管理要求有效结合，形成规范合理的集成推广体系，使组织能够科学地加强能源管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。
(2)有利于组织实施节能工作。这是因为传统的能源管理只解决了“谁来做什么”的问题，“怎么做”和“做到什么程度”主要由执行者根据个人经验甚至意愿来决定，导致一些节能工作无法达到预期效果。通过系统地建立科学、合理、可操作的能源管理体系，可以大大减少工作中的随意性，提高节能工作的整体效果和效率。
(3)有利于及时发现能源管理中职责不清的情况，为建立和完善相互联系、相互制约、相互促进的能源管理组织结构提供保障。通过识别节能潜力和节能管理中存在的问题，并通过持续改进，不断降低能源消耗，以实现组织的能源方针和能源目标。
(三)能源管理体系标准的基本理论基础
能源管理体系以降低能源消耗和提高能源利用效率为目标，针对组织活动、产品和服务中的能源使用或能源消耗，运用系统的思想和过程方法，在明确目标、责任、程序和资源要求的基础上，进行全面的策划、实施、检查和改进，以高效节能的产品、实用的节能技术和方法以及最佳管理实践为基础，降低能源消耗，提高能源利用效率。并引入持续改进的管理理念，采取切实可行的方法，确保能源管理活动持续进行，节能效果持续保持和提高。从而实现节能的战略目标。
能源管理体系借鉴了ISO9000和ISO14000的理念和思想，强调规范各种能源管理制度和措施，注重识别和利用适宜的节能技术和方法，以及最佳的能源管理实践和经验，以达到节能减排的目的。
三。国外能源管理体系标准的发展及国际标准的进展。世界上相关国家都制定并实施了能源管理系统的国家标准，如英国能源效率办公室制定的建筑能源管理的能源管理指南、美国国家标准协会(ANSI)制定的MSE2000能源管理系统、瑞典标准化协会制定的能源管理系统说明、爱尔兰国家标准局(NSAI)制定的能源管理系统要求和使用指南等。此外，韩国也出台了相应的国家标准，德国、荷兰也制定了相应的能源管理系统规范。此外，欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电气技术标准化委员会(CENELEC)联合成立了一个特别工作组，制定了三项与能源管理相关的欧洲标准，包括能源管理系统标准。这些标准的制定和实施为我国能源管理体系标准的制定提供了很好的经验。
联合国工业发展组织(工发组织)积极推动制定能源管理系统国际标准。自2007年初以来，已在奥地利、泰国和中国举办了三次能源管理体系标准国际研讨会，特别是2008年4月由中国国家能源管理委员会和工发组织联合举办的能源管理体系标准研讨会。来自ISO、UNIDO和相关国家标准化组织的代表和专家就能源管理体系标准的结构、核心概念、要素以及与其他国际标准的差异进行了富有成效的交流和讨论，这些重要会议的召开为中国能源管理体系标准的发展提供了一个很好的技术交流和改进机会。
为了推动能源管理体系国际标准的制定，ISO成立了ISO/PC242 -能源管理体系项目委员会，以美国和巴西为秘书处，巴西、中国、英国和美国共同承担委员会的相应职责。委员会将于2008年9月举行第一次工作会议。相信本次会议将对能源管理体系国际标准的制定起到更大的推动作用。早在2002年，中国标准化研究院认证中心就启动了能源管理体系标准的研究，并逐步探索建立了我国能源管理体系系列国家标准。但由于诸多原因，在研究初期并没有正式提出国标。在国家发改委和科技部积累的研究、试点和相关经验的基础上，申请并批准了国家标准项目。国家标准正式立项后，标准提出单位和起草单位组成工作组，制定工作计划。经过工作组的深入研究和多次讨论会议，形成了《能源管理体系-要求草案》。同时，标准制定单位通过各种渠道收集了大量与能源管理体系相关的标准和资料并组织消化和理解，对标准草案的内容进行了相应的完善，形成了目前的征求意见稿。具体流程如下:
1.2002年，中国标准化研究院认证中心在多年致力于能源政策和规范研究、实施和推广的基础上，提出了能源管理体系的概念，并开始组织相关专家进行系统研究。
2.2004年，在国家发改委的重视和关注下，中标认证中心正式提出了“能源管理体系标准及推广应用政策研究”课题，并完成了相关研究工作。
3.2005年底，“能源管理体系认证技术体系研究”作为国家质检总局和CNCA共同管理的重大科技攻关项目“资源节约认证关键技术研究与示范”的重点内容正式立项。研究确定了能源管理体系标准的核心要素及相应的规范性文件。2007年6月，165438+10月，该项目的研究成果通过了科技部、国家质检总局等相关部门组织的验收。
4.2006年，中国标准化研究院中标认证中心正式通过全国能源基础与管理标准化技术委员会，提出“能源管理体系系列国家标准”项目申请，并获得批准。在前期研究积累的基础上，通过深入研究和讨论，于2006年底确定了标准草案。
5.2006年至2007年上半年，标准草案在一定范围内征求了有关专家的意见，并根据意见对标准草案进行了进一步的修改和完善。
6.在2006年至2008年上半年期间，在标准的起草和制定过程中，起草组十分关注国际趋势和动向，与相关国际组织(如ISO、UNIDO)和相关国家(如美国、英国)保持着密切的联系和合作。2007年3月、5月和2008年4月，我们参加了有关国际组织举办的能源管理体系标准国际研讨会，并根据研讨会的情况和国际能源管理体系标准的发展趋势，对标准草案进行了修订和完善。
7.2008年7月，召开了能源管理体系标准研讨会，对标准条款的内容和表述进行了完善，形成了《能源管理体系要求(征求意见稿)》。(一)标准制定的核心理念
1、全过程控制思想:应用系统理论和过程方法，以低成本和无成本的管理措施，将组织的能源管理与法律法规、政策、标准等要求有机结合起来，对组织在能源消耗全过程(能源采购、储存和使用等)中的能源因素进行识别、控制和管理。)和生产运营(生产运营、管理运营、生活运营)。
2.运用PDCA理论:充分运用PDCA理论，学习和运用先进的节能技术、方法和实践，持续改进组织的能源绩效，是能源管理体系的主要要求之一。
3.充分结合能源管理的特点:在能源管理系统的具体要求中充分体现能源管理的特点，并努力与现有的能源管理方法相结合，如能源诊断等技术。
4.充分借鉴现有管理体系标准:遵循管理体系标准的国际惯例、发展趋势和总体要求，借鉴ISO9000、ISO14000等成熟的国际管理体系标准的理念和方法，在标准框架、相关表述和要求等方面与国际通行的管理模式相协调。
(2)能源管理系统的基本概念/框架分析
结合能源管理体系的建立、控制和适用对象的核心要求，对能源管理体系的基本管理理念和基本概念/框架分析如下:项目能源管理体系——要求能源管理体系以“能源”为核心进行控制和管理的核心理念，组织通过识别能源因素，确定具体的能源目标和指标，建立能源管理体系，降低能源消耗，提高能源效率。因此，能源管理体系主要通过“活动、产品和服务”来识别能源因素，并围绕“产品实现的全过程和减少外部影响造成的能源消耗”来确定相关的管理要求。控制组织的能源消耗和提高能源利用效率的潜力涉及产品实现的全过程。因此，能源管理的控制范围也将涉及产品实现的全过程。同时管理运营(如办公场地、办公车辆)和生活运营(员工食堂/咖啡厅、淋浴房等。)与组织运行相关的也消耗能源，也有节能潜力，所以也应该在能源管理系统的控制范围之内。
虽然组织的能源消耗通常发生在组织内部，但组织的能源供应商会对组织的能源管理产生重大影响。因此，组织的能源供应商应在能源管理体系的控制之内。同时，如果备件和服务的供应商对组织的能源消耗有直接影响，这些供应商通常应在能源管理系统的控制范围内。控制对象能源管理控制的对象主要是“影响能源消耗和能源利用效率的因素”，即通过管理，将能源消耗控制在规定的目标范围内。这个目标包括组织的“纵向比较目标”和同行业的“横向比较目标”。
在确定能源目标和指标时，一方面要考虑相关法律法规的要求，另一方面也要看组织自身的需要。因此，我们应该根据组织自身的需求和相关法律法规来确定能源目标和指标。控制度能源管理既满足能源目标和指标，又强调控制的“相对性”，更加注重不断挖掘节能潜力，不断提高能源利用效率。控制方法能量因素与组织提供的产品和生产产品的过程设备密切相关。因此，能源管理中使用的控制方法也具有很强的行业特征。此外，能源管理不仅要控制对能源利用效率有重大影响的关键环节和点，还要更加注重设备和系统的合理匹配。适用范围能源管理系统可广泛应用于硬件、工艺材料、服务行业，而软件行业属于微耗能行业，因此应用较少或需要管理的内容较少。
通过实施能源管理体系标准，组织可以满足以下要求:
以系统化的管理思想和方法，将现有的政策措施、能源标准、最佳节能实践和经验与组织的能源管理活动有机结合，相互协调、相互促进，经济合理地降低组织的能源消耗，提高能源利用效率。
能够实现既定的能源政策；
证明其具有控制和管理能量因子的能力。管理绩效能源管理绩效是指组织在管理其能源因素中所获得的可测量的结果。能源管理绩效评价既要关注是否合格，又要关注节能潜力的持续挖掘，通过与自身历史情况和同行情况的对比，实现“量的控制”。虽然本标准未对能源绩效提出具体要求，但组织应结合自身实际情况，通过监视、测量和评价、管理评审等活动，对其能源绩效进行测量，以实现持续改进。(一)能源管理系统模型
标准草案采用了国际通行的管理模式，如图所示:
(2)标准草案《能源管理体系-要求》的主要内容
1，一般要求。组织应建立并实施能源管理体系，以降低能源消耗，提高能源利用效率，能源管理体系应涵盖与能源管理相关的内部过程和外包过程。
2.管理责任。包括管理承诺、能源政策、角色、责任和权力。
3.策划。包括能源因素、法律法规和其他要求、能源管理基准和标杆、能源目标和指标、能源管理方案和其他要求。
4.实施和操作。包括资源、能力、培训和意识、信息交流、文件控制、记录控制、运行控制等要求；
5.检查并纠正。包括监视、测量和评价、符合性评价、不符合、纠正、纠正和预防措施、内部审核及其他要求；
6.管理评审。包括一般规则、评审输入、评审输出和其他要求。
(三)能源管理系统关键要素分析
能源管理体系所包含的关键要素分析如下:要素能源管理体系——需求能源方针能源方针是指由组织最高管理者正式发布的降低能源消耗、提高能源利用效率的总体目的和方向。
在制定能源政策时，强调做出降低能源消耗、提高能源利用效率和持续改进的承诺；承诺遵守与能源管理相关的法律、法规、政策、标准和其他要求。
此外，组织自身的需求和相关的法律、法规、标准等强制性要求也是能源政策的主要方面。规划能源管理规划相对复杂。首先，需要识别能源因素并对优先控制的能源因素进行评价，识别相关法律法规、政策、标准和其他要求，同时建立能源管理基准和标杆，并在此基础上确定能源目标和指标。最后，应根据确定的目标、指标和相关能源因素制定能源管理计划。基准和标杆能源管理基准和标杆的建立是能源管理系统一项基本的、不可缺少的工作。组织可以根据确定的基准和基准(适当时)，纵向(与历史情况相比)和横向(与同行业相比)比较能源绩效。同时，基准和标杆也是确定能源目标和指标的基础。目标和指标能源目标是指组织降低能源消耗和提高能源利用效率的总体要求。能源指标是由能源目标产生的，是为了实现能源目标而降低能源消耗、提高能源利用效率的一种可以衡量的具体要求。
同样，能源政策、能源目标和能源指数共同构成了能源绩效的评价基础。
能源目标通常是定性的，对某一具体的能源因素提出总体要求，而能源指标通常是定量的、可测量的，如能源利用率指标、节能率指标、系统能效指标等等。
能源目标和指标通常是“内外结合的比较要求”，主要依据基准、标杆、法律、法规和标准确定。资源配置能源管理把资源作为实施和运营的一部分，既提出原则要求，又提出具体要求。例如，设备和系统的能源利用效率对能源指标有直接而显著的影响，因此在配置设备时需要综合考虑其能耗和效率。一方面，组织的能源消耗是在产品实现的全过程中产生的；另一方面，能源管理体系的运行效果将直接影响能源目标和指标的实现。因此，在能量管理系统中，虽然操作控制被描述为实施和操作的一部分，但是具体的控制内容应该涉及两个方面:
a)产品和过程设计；
b)设备和设施的配置和控制；
c)能源采购；
d)生产和服务提供过程的控制等。能源管理系统中的设计，作为运行控制的一部分，应对产品和工艺设计提出相应的能源管理要求。特别是在类似生产工艺的设计过程中，不仅要考虑整个生产过程中使用的类型、经济性、质量、环境影响、能量平衡等因素，还要注重耗能设备、耗能系统和系统的匹配，以达到降低能耗、提高能源利用效率的目的。换言之，能源管理在很大程度上依赖于“事前控制”。采购由于能源采购对组织能源目标和指标的实现有很大的影响，因此在能源管理体系中应对能源采购提出具体要求。监视和测量除了一般意义上的能量特性的监视和测量之外，能量管理系统还强调:
能源计量:包括通过综合能耗计算、能源平衡、节能监测和能源审计等手段进行的监测和计量；
能源绩效评价:组织应定期收集目标和指标的实施情况、产品、设备和系统的能耗、新的节能技术、最佳节能实践以及新能源、可再生能源和清洁能源的使用等信息，并利用这些信息评价组织的能源绩效，识别持续改进的机会。1.关于“组织”和“用能单位”
“用能单位”在能源管理相关国家标准中被广泛使用。但考虑到能源管理体系标准与现有国际标准(如ISO9000/ISO14000)的协调以及与未来能源管理体系国际标准的统一，本标准采用了一个管理体系中常用的术语，即“组织”。
2.“能量系数”的定义
本标准中定义的能源因素是“在一个组织的活动、产品和服务中影响能源消耗和能源利用效率的因素。”这与ISO14000对环境因素的定义大相径庭。ISO14001对环境因素的定义是“组织的活动、产品和服务中能源与环境相互作用的要素”，本标准没有采用类似的定义。而是直接针对能源管理系统“降低能源消耗，提高能源利用效率”的目标来定义能源因子。主要目的是通过对能源因素的识别和控制，帮助组织提高能源绩效，实现节能减排的责任和目标。
3.“能源、一次能源、二次能源、新能源、清洁能源和可再生能源”的定义
这些术语和定义在相应的国家标准中没有全面的定义，各定义中存在重叠的内容。为了充分说明对能源管理的要求，本标准根据相应的国家标准、能源节约法、可再生能源法和能源法对上述术语及其定义进行了界定，并给出了相应的定义。
4.“能源管理基准和基准”的要求
由于控制对象与ISO9000和ISO14000不同，为控制对象确定的控制要求依据不同，相应的管理制度内容也会发生变化。因此，在能源管理体系中，建立“基准和标杆”非常重要，它将直接影响能耗指标的确定和计量。本标准针对能源管理的特殊性，提出了建立能源管理基准和标杆(适用时)的要求。在设计目标指标时也需要考虑。主要目的是通过设定管理基准和标杆，明确组织能源管理的基本水平，确立改进的方向。
5.组织提供的产品的能源管理要求。
鉴于能源管理的特点和制定实施本标准的主要目的，本标准未对组织提供的产品提出相应的能源管理要求。因为用能产品的能效等级已经有了相应的国家标准。此外，本标准的主要目标是降低提供产品/服务过程中的能源消耗。如果将管理要求扩展到组织提供的产品上，就要对产品提出一系列相应的要求，使这个标准过于复杂，不利于抓住重点。
6.“人员资质”要求
考虑到人员资质对组织能源消耗和能源利用效率的影响，本标准对关键设备操作人员的资质提出了要求。
7.关于“附录:使用指南”的问题
本标准没有提供类似于ISO14001的“使用指南”，主要是因为标准文本中对相关要求的描述已经比较清晰。此外，还将在能源管理体系系列标准中制定“实施指南”。严格来说，有些内容属于实施指南还是使用指南，很难界定。因此，标准的使用和实施将在“实施指南”中描述。
8.关于ISO9000、ISO14000和能源管理体系标准。
它们都是运用管理手段、系统思想、过程方法、PDCA方法和持续改进对受控对象进行系统的控制和管理。但是，由于三个管理体系的核心概念――质量、环境和能源不同，管理体系的关注点和过程控制方法不同，所采用的控制和管理措施以及具体采用的技术方法也会不同。但总的来说，能源管理体系标准是在ISO9000标准和ISO14000标准基础上建立的一套管理体系标准。因此，在标准结构和标准内容方面会有直接或间接的联系，也就是说要充分借鉴ISO9000标准和ISO14000标准来制定能源管理体系标准。